各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
南陽市人民政府
2024年5月13日
南陽市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實施方案
為貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，落實《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實施方案的通知》（豫政〔2024〕15號），搶抓政策機(jī)遇，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，結(jié)合南陽實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央財經(jīng)委員會第四次會議部署，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照統(tǒng)籌推進(jìn)、分類施策，市場為主、政府引導(dǎo)，鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，供需對接、雙向發(fā)力的原則，實施十大工程，著力提升重點領(lǐng)域設(shè)備水平，暢通消費(fèi)品更新?lián)Q代鏈條，擴(kuò)大有潛能的消費(fèi)和有效益的投資，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建強(qiáng)省域副中心城市。
（二）工作目標(biāo)
到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_(dá)到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生金屬產(chǎn)能力爭達(dá)到50萬噸。
二、實施重大工程
（一）制造業(yè)技術(shù)改造升級工程
1.加快重點行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機(jī)械、輕紡等重點領(lǐng)域，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級為重要方向，全面摸排設(shè)備更新需求，分行業(yè)確定設(shè)備更新重點，統(tǒng)籌有序推進(jìn)重點領(lǐng)域生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備、試驗檢測設(shè)備等更新和技術(shù)改造。實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，加快應(yīng)用先進(jìn)適用設(shè)備，推動設(shè)備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級。嚴(yán)格落實能耗、排放、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)設(shè)備。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、國網(wǎng)南陽供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實。以下各項任務(wù)均需各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實，不再逐一列出）
2.培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦智賦能新模式。緊盯“一轉(zhuǎn)帶三化”助力新型工業(yè)化。推廣應(yīng)用智能制造設(shè)備和軟件，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應(yīng)用。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)能力提升、5G融合應(yīng)用，支持?jǐn)?shù)據(jù)中心、通信基站等持續(xù)提高能效先進(jìn)設(shè)備的應(yīng)用比例。推動設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化鏈接，支持企業(yè)建設(shè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委配合）
（二）重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造工程
聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、煤電等重點行業(yè)，以《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》和現(xiàn)行能耗、污染物排放等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，聚焦鍋爐、電機(jī)、電力變壓器、換熱器、制冷、照明、風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)等主要用能設(shè)備，推動企業(yè)開展重點用能設(shè)備更新改造，鼓勵更新改造后達(dá)到能效節(jié)能水平（能效2級），并力爭達(dá)到能效先進(jìn)水平（能效1級）。2024至2027年，力爭每年實施節(jié)能降碳改造項目10個以上。加強(qiáng)能效標(biāo)桿引領(lǐng)，工業(yè)新建（擴(kuò)建）年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上項目和獲得中央預(yù)算內(nèi)投資等財政資金支持的項目達(dá)到能效先進(jìn)水平（能效1級）。實施存量燃煤機(jī)組節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，力爭到2025年全部完成改造任務(wù)。加快推進(jìn)用戶側(cè)儲能、電動汽車和綜合智慧能源系統(tǒng)等靈活性調(diào)節(jié)資源建設(shè)。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新工程
1.加快市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。以供水、供氣、排水與污水處理、環(huán)衛(wèi)、照明、城市生命線工程、安防等為重點，分類推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、綠色、智慧運(yùn)行，提升城市建設(shè)管理水平。實施供水、供氣、排水等老化管道更新改造。推進(jìn)自來水廠及加壓調(diào)儲、智能計量、深度處理等供水設(shè)施設(shè)備升級改造。推進(jìn)城市燃?xì)鈭稣驹O(shè)施設(shè)備更新改造，加裝燃?xì)庑孤└兄O(shè)備，支持配置智能巡檢設(shè)備。穩(wěn)步推進(jìn)供熱計量改造，推進(jìn)老舊換熱站設(shè)備更新，加大高效能換熱器、變頻水泵推廣使用力度，安裝在線調(diào)控智能化裝置，提高供熱管理效能。推動城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，開展污水處理廠提升、曝氣攪拌、污泥處理、電氣及自動化、監(jiān)測、光伏發(fā)電等綠色低碳智能化改造。推動排水防澇及應(yīng)急搶險設(shè)施設(shè)備更新改造。推動垃圾焚燒廠、填埋場、廚余垃圾處理場處理工藝更新改造，推動生活垃圾分類、環(huán)衛(wèi)車輛和垃圾中轉(zhuǎn)壓縮設(shè)備、可回收物分揀設(shè)備更新，鼓勵購置新能源車輛以及智能化、無人化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具。加快更新各類老化窨井蓋，推動地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程加裝和更新物聯(lián)智能感知設(shè)備。加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備改造。（市城市管理局牽頭，市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加快建筑領(lǐng)域設(shè)備更新改造。加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險高的老舊住宅和公共建筑電梯。結(jié)合城市更新、“三區(qū)一村”（老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村）改造等工作，以外墻保溫、門窗、供熱制冷裝置等為重點，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，支持引導(dǎo)有條件的樓棟加裝電梯。開展住宅區(qū)環(huán)境綜合整治，因地制宜完善消防設(shè)施、適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車場（庫）、電動自行車及充電設(shè)施等配套設(shè)施。發(fā)展裝配式建筑，支持綠色建材下鄉(xiāng)。通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、局部升級改造、加裝采暖設(shè)備等，支持采用裝配化裝修模式。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、機(jī)關(guān)事務(wù)中心配合）
3.推進(jìn)住房以舊換新。發(fā)揮房地產(chǎn)商會、中介協(xié)會的橋梁紐帶作用，積極篩選優(yōu)質(zhì)二手放心房源和新建優(yōu)質(zhì)商品房源，建好存量房源庫，做好新舊匹配、供需匹配，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)和交易撮合，鼓勵房企和中介一對一、一對多直接合作，探索形成多元化方式，以擴(kuò)大交換規(guī)模。鼓勵國有平臺利用融資杠桿積極參與收購存量商品房、二手房，并優(yōu)先用于保障性租賃住房。不斷加快二手房交易業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、智能化建設(shè)，最大程度便利納稅人。取消二手房上市交易的年限限制，更好更快滿足群眾“以舊換新、以小換大、以遠(yuǎn)換近、以一換多”等多元化住房需求。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市財政局、自然資源和規(guī)劃局、金融局、國家金融監(jiān)督管理總局南陽監(jiān)管分局、市稅務(wù)局、人民銀行南陽市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）交通運(yùn)輸設(shè)備綠色轉(zhuǎn)型工程
加快公共領(lǐng)域車輛綠色替代，擴(kuò)大新能源汽車在公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、郵政快遞、城市物流等領(lǐng)域的應(yīng)用，到2025年，除應(yīng)急車輛外，全市公交車、巡游出租車以及城市建成區(qū)的渣土運(yùn)輸車、水泥罐車、物流車、郵政用車、環(huán)衛(wèi)用車、網(wǎng)約出租車基本使用新能源汽車；重型載貨車輛、工程車輛綠色替代率達(dá)到50%以上。促進(jìn)一般公務(wù)用車綠色更新，對全市使用8年以上且車輛狀況較差的老舊一般公務(wù)用車，分批次統(tǒng)一實施更新淘汰，積極采購新能源汽車。持續(xù)淘汰高污染、高耗能、“老舊小”營運(yùn)類柴油貨車和船舶，逐步擴(kuò)大電動、液化天然氣動力、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶應(yīng)用范圍。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、公安局、機(jī)關(guān)事務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）農(nóng)機(jī)裝備水平提升工程
推進(jìn)耗能高、污染重、作業(yè)損失大、安全性能低的老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢淘汰，加快農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施非道路柴油移動機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色、智能、復(fù)式、高效農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備普及應(yīng)用。推廣無人駕駛機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)器人及智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)裝備。加快高端智能農(nóng)機(jī)裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用，加大保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用、精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、節(jié)水灌溉、畜禽糞污資源化利用及病死畜禽無害化處理等綠色高效農(nóng)機(jī)裝備推廣力度。根據(jù)農(nóng)作物生產(chǎn)特點和種植地區(qū)條件，示范應(yīng)用一批適應(yīng)性強(qiáng)、易入田、易作業(yè)、可靠性好的小型輕簡農(nóng)機(jī)裝備。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)機(jī)作業(yè)”，提升農(nóng)機(jī)裝備“耕、種、管、收”全程作業(yè)質(zhì)量與作業(yè)效率。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）教育設(shè)備更新工程
1.配齊配足教學(xué)儀器設(shè)備。嚴(yán)格落實學(xué)科教學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，推動符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）保質(zhì)保量配置并及時更新教學(xué)、實訓(xùn)設(shè)備和信息化設(shè)施，提高設(shè)備數(shù)字化、智能化水平。推動職業(yè)院校分專業(yè)配齊配足教學(xué)儀器設(shè)備，促進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)條件提質(zhì)達(dá)標(biāo)。支持產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵產(chǎn)教融合設(shè)備配置對標(biāo)先進(jìn)、適當(dāng)超前。支持符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）配置感知交互、虛擬仿真等裝備，建設(shè)學(xué)科、專業(yè)專用教室、教學(xué)實驗室，提升通用教室多媒體教學(xué)裝備水平。支持中學(xué)物理、化學(xué)、生物、地理等實驗儀器更新。（市教育局牽頭，市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加快科研設(shè)備更新。鼓勵符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）結(jié)合學(xué)科、專業(yè)發(fā)展水平和科研需求配置相應(yīng)儀器設(shè)施，推動符合條件的國家及省級重點實驗室以科技前沿為導(dǎo)向提升科研設(shè)備高端化、尖端化水平。優(yōu)化科研條件資源配置，提高人才引育、學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、平臺建設(shè)之間的匹配度。利用信息技術(shù)推動高性能計算平臺和大型儀器設(shè)備等智慧設(shè)施開放共享，優(yōu)化資源配置，提高利用效率。（市教育局牽頭，市科技局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）醫(yī)療設(shè)備更新工程
1.開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)裝備和信息化設(shè)施迭代升級。推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)功能定位、技術(shù)水平和群眾健康需求，淘汰更新已達(dá)使用年限、功能不全、性能落后、影響安全的醫(yī)療裝備和信息化設(shè)施。鼓勵具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加快醫(yī)學(xué)影像、放射治療、遠(yuǎn)程診療、手術(shù)機(jī)器人等醫(yī)療裝備更新改造。推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)器類、終端類、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備類、安全設(shè)備類等信息化設(shè)施更新?lián)Q代，進(jìn)一步提升醫(yī)院數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)安全、醫(yī)院信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。（市衛(wèi)生健康體育委牽頭，市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.開展醫(yī)院病房改造提升。聚焦病房環(huán)境與設(shè)施短板，統(tǒng)籌推進(jìn)空間改善、廁所革命和安全保障方面的改造提升。鼓勵醫(yī)院加強(qiáng)病房適老化、便利化改造，有序推動4人間及以上病房改造為2～3人間，適當(dāng)增加單人間比例，合理增設(shè)獨立衛(wèi)生間和公共衛(wèi)生間，有效提升群眾滿意度。改善醫(yī)院現(xiàn)有供電、消防等安全保障措施，提升污水、污物處理能力，做好醫(yī)療廢物處置。（市衛(wèi)生健康體育委牽頭，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）文旅設(shè)備更新工程
推進(jìn)索道纜車、游樂設(shè)備、演藝設(shè)備等文旅設(shè)備更新提升。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和特種設(shè)備檢測標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)等級旅游景區(qū)、度假區(qū)、文化館、旅游演藝場所、博物館、重點游樂園（場）等文化旅游場所運(yùn)營設(shè)備更新。對接近使用年限、達(dá)到強(qiáng)制報廢年限或安全性能下降的觀景、住宿、游樂、演藝、智能及其他類文旅設(shè)備進(jìn)行更新或技術(shù)改造。推動“文化＋科技”“文化＋旅游”深度融合，加快建設(shè)智慧旅游景區(qū)，推進(jìn)文旅數(shù)字化、智慧化技術(shù)的場景開發(fā)和推廣應(yīng)用。支持4K/8K超高清、AI大模型、智慧廣電、虛擬技術(shù)等裝備替代更新，推動音視頻產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，推動建設(shè)智能化體育設(shè)施、更新公共體育器材等，不斷滿足人民群眾的健身需求。（市文化廣電和旅游局牽頭，市市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康體育委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）消費(fèi)品以舊換新工程
1.開展汽車以舊換新。開展汽車以舊換新專項活動，按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)貼。組織各類汽車展銷會，引導(dǎo)鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)開展促銷活動。依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標(biāo)準(zhǔn)，全面實施重型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇嚭蛧耙韵屡欧艠?biāo)準(zhǔn)的柴油貨車，推動淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油客車和汽油車。推進(jìn)汽車使用全生命周期管理信息交互系統(tǒng)建設(shè)。（市商務(wù)局牽頭，市公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.開展家電以舊換新。以提升便利性為核心、暢通家電更新消費(fèi)鏈條，支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、回收企業(yè)，全鏈條整合上下游資源，開展以舊換新促銷活動，對以舊家電換購節(jié)能家電的消費(fèi)者給予優(yōu)惠。深入實施家電售后服務(wù)提升行動，繼續(xù)遴選一批實力強(qiáng)、模式新、示范帶動作用突出的家電售后服務(wù)領(lǐng)跑企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)范售后服務(wù)覆蓋范圍。組織家電售后服務(wù)企業(yè)與回收企業(yè)加強(qiáng)合作，共同為消費(fèi)者做好回收估值、及時清運(yùn)等綜合服務(wù)。引導(dǎo)家電售后服務(wù)企業(yè)提供在線下單、預(yù)約上門、配件自選等個性化服務(wù)。（市商務(wù)局牽頭，市財政局、市場監(jiān)管局、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推動家裝廚衛(wèi)“煥新”。以擴(kuò)大存量房裝修改造為切入點，通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造和居家適老化改造，促進(jìn)居住社區(qū)品質(zhì)提升。結(jié)合居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，培育居家適老化改造經(jīng)營主體，帶動更多家庭開展適老化改造。優(yōu)化線上線下二手家居交易服務(wù)，支持企業(yè)提供家具、廚衛(wèi)等消費(fèi)品上門“送新”、返程“收舊”服務(wù)，滿足多樣化需求。開展家居煥新季、家裝消費(fèi)節(jié)、家居消費(fèi)節(jié)等促消費(fèi)活動。推動樣板間進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)平臺，鼓勵家裝企業(yè)推出價格實惠的產(chǎn)品和服務(wù)套餐，豐富居民消費(fèi)選擇。推動家裝消費(fèi)品換新升級，引導(dǎo)企業(yè)提供更多高品質(zhì)、個性化、定制化家裝產(chǎn)品，培育智能家居等新型消費(fèi)，激發(fā)消費(fèi)者家裝換新需求。（市商務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）
（十）資源再生利用鏈條建設(shè)工程
1.完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)。圍繞廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)，綜合采用“線上線下”相結(jié)合方式，加快“換新＋回收”物流體系和新模式發(fā)展。推動廢舊物資回收網(wǎng)點和生活垃圾分類網(wǎng)點融合，構(gòu)建社區(qū)回收點、街道中轉(zhuǎn)站、縣區(qū)分揀中心三級回收網(wǎng)絡(luò)，加快推動生活垃圾清運(yùn)回收體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。著力培育再生資源回收骨干企業(yè)，建設(shè)一批集中分揀處理中心，創(chuàng)建一批綠色分揀示范中心。優(yōu)化報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)布局，將廢舊家電等回收網(wǎng)點納入便民地圖、便民生活圈建設(shè)。完善公共機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備回收渠道，鼓勵有條件的地方建設(shè)“公物倉”。創(chuàng)新廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收模式，加快推廣“換新—回收”“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”等新模式。（市商務(wù)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、城市管理局、市場監(jiān)管局、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.支持二手商品流通交易。培育二手商品線上線下交易平臺，推動二手商品交易便利化規(guī)范化發(fā)展。鼓勵電器電子產(chǎn)品、家電、服裝、家具、書籍等零售企業(yè)利用現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡(luò)規(guī)范開展閑置物品交易，改造提升現(xiàn)有舊貨市場，建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，促進(jìn)便利交易，擴(kuò)大二手車出口，支持符合條件的企業(yè)申請臨時出口許可。推動二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復(fù)用戶信息。推動二手商品交易平臺企業(yè)建立健全平臺內(nèi)經(jīng)銷企業(yè)、用戶的評價機(jī)制，加強(qiáng)信用記錄、違法失信行為等信息共享。推行誠信放心、異地交易等便利化措施。（市商務(wù)局牽頭，市公安局、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、供銷社、南陽海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推動廢舊資源高水平再生利用。持續(xù)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，立足我市再生資源規(guī)模優(yōu)勢，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育、靜脈產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)升級，培育壯大多元化市場主體，完善提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。有序推進(jìn)再制造和梯次利用，鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實施再制造，探索在風(fēng)電、光伏等新興領(lǐng)域開展高端裝備再制造業(yè)務(wù)，再制造產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品。加快風(fēng)電光伏、動力電池等產(chǎn)品設(shè)備殘余壽命評估技術(shù)研發(fā)，有序推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用。推動資源高水平再生利用，促進(jìn)再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，引導(dǎo)低效產(chǎn)能逐步退出。支持建設(shè)一批再生金屬、退役動力電池、再生塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群。積極有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）突出標(biāo)準(zhǔn)牽引。落實節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等國家標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)南陽，支持鼓勵企業(yè)主導(dǎo)和參與制定相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)鏈，實施標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)鏈工程，培育和發(fā)展企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵制定實施先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。大力普及家電安全使用年限、環(huán)保和節(jié)能節(jié)水知識，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)安全、環(huán)保、可持續(xù)的消費(fèi)和回收理念。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、商務(wù)局、應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化供給支撐。實施制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，引導(dǎo)裝備制造業(yè)加快提質(zhì)升級，在節(jié)能防爆電機(jī)、新型電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域培育一批智能制造和服務(wù)型制造示范品牌、產(chǎn)業(yè)集群品牌。依托市場規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮集群產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)作用，強(qiáng)化以商招商、資本招商、群鏈招商、央企招商等，加快高位嫁接，延鏈中高端，形成“新制造”。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市商務(wù)局、招商投資促進(jìn)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善財稅政策。加強(qiáng)財政政策支持力度，爭取更多符合條件的設(shè)備更新、技術(shù)改造、循環(huán)利用項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資、省級財政專項資金等資金支持范圍。落實中央財政和地方政府聯(lián)動支持耐用消費(fèi)品以舊換新機(jī)制，通過中央財政安排的專項補(bǔ)助資金支持符合條件的汽車以舊換新；統(tǒng)籌使用中央財政安排的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關(guān)資金等，支持家電等領(lǐng)域耐用消費(fèi)品以舊換新。持續(xù)實施老舊營運(yùn)車船更新補(bǔ)貼政策，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。爭取中央財政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新。用好用足農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼政策。統(tǒng)籌中央資金支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。落實政府綠色采購政策，加大對符合政策要求的高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備、再生資源產(chǎn)品的政府采購支持力度。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、數(shù)字化智能化專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。落實再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策及所得稅征管配套措施。精準(zhǔn)對資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做好相關(guān)政策輔導(dǎo)，精細(xì)提供服務(wù)。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）優(yōu)化金融支持。發(fā)揮擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款投放工作機(jī)制作用，強(qiáng)化銀企對接。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持，合理運(yùn)用再貸款政策工具。鼓勵各級投融資公司積極擔(dān)保承接設(shè)備更新項目，撬動社會力量參與設(shè)備更新。充分發(fā)揮市級投資基金帶動效應(yīng)，鼓勵社會資本參與農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。合理增加綠色消費(fèi)信貸，加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械更新的支持力度。引導(dǎo)銀行加強(qiáng)對綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)的金融支持。鼓勵銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，適當(dāng)降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。（市財政局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融局、人民銀行南陽市分行、國家金融監(jiān)督管理總局南陽監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造項目用地、用能等要素保障，將技術(shù)改造項目列入各地優(yōu)先工業(yè)用地保障范圍。對不新增土地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項目實行承諾備案制，簡化前期審批手續(xù)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求。完善資源循環(huán)利用項目用地保障機(jī)制，在規(guī)劃中優(yōu)先保障資源循環(huán)利用項目用地。(市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（六）提升創(chuàng)新能力。支持市內(nèi)裝備制造生產(chǎn)企業(yè)、耐用消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)積極開展科技攻關(guān)，加快相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)升級、擴(kuò)大生產(chǎn)制造規(guī)模。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，瞄準(zhǔn)重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中亟需解決的重大科學(xué)問題，常態(tài)化研究論證基礎(chǔ)研究重點和重大項目指南，引導(dǎo)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究，形成多元化基礎(chǔ)研究投入體系。完善“揭榜掛帥”“賽馬”和自主創(chuàng)新產(chǎn)品迭代等機(jī)制，擇優(yōu)實施一批重大創(chuàng)新項目，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化制造業(yè)中試能力支撐，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件推廣與應(yīng)用。（市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）
四、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要從戰(zhàn)略和全局高度，深刻認(rèn)識大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的重要意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)制，做好政策解讀，營造推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的良好社會氛圍。成立市大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作專班，市發(fā)展改革委要加強(qiáng)部門協(xié)同配合，強(qiáng)化市縣聯(lián)動，定期調(diào)度進(jìn)展，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，重大事項及時按程序請示報告。各有關(guān)部門要建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，做好本領(lǐng)域相關(guān)工作，落實部門責(zé)任，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）要組建工作專班，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，抓好貫徹落實。
（二）建立政策體系。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工制定具體方案，形成我市“1＋N”政策體系，打好政策組合拳，推動各項任務(wù)落實落細(xì)。對照國家、省政策支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項目前期工作，完善必要手續(xù)，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、中央財政補(bǔ)貼、銀行優(yōu)惠貸款等資金支持。各縣（市、區(qū)）要因地制宜推出差異化、有含金量的配套政策措施。
（三）實行清單管理。各級各有關(guān)部門要持續(xù)開展全面深入摸底，更加精準(zhǔn)掌握各領(lǐng)域的優(yōu)勢和需求，加強(qiáng)政策梳理、對接和研究，動態(tài)完善“兩新”清單（設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新需求清單），以及財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策清單，促進(jìn)供需兩端同步發(fā)力。
