各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
《促進(jìn)全市市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2024年5月24日
促進(jìn)全市市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，推動(dòng)破解市場(chǎng)主體發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，提振市場(chǎng)主體發(fā)展信心，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體提質(zhì)提效健康發(fā)展，以市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。
一、支持市場(chǎng)主體分類提升
（一）支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。深入落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，著力破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端延伸。持續(xù)開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。強(qiáng)化中小企業(yè)政府采購(gòu)支持政策。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)采購(gòu)份額。超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2025年底。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）
（二）支持個(gè)體工商戶發(fā)展。根據(jù)個(gè)體工商戶發(fā)展階段、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、營(yíng)收水平等，分為“生存型、成長(zhǎng)型、發(fā)展型”，開展分型分類針對(duì)性培育。動(dòng)態(tài)完善“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶名錄庫(kù)，鼓勵(lì)各級(jí)各部門對(duì)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶給予政策和資源傾斜。允許個(gè)體工商戶直接辦理經(jīng)營(yíng)者變更登記。大力支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”，允許延續(xù)原成立時(shí)間、字號(hào)和已取得的許可證，同時(shí)保留個(gè)體工商戶獲得的各種榮譽(yù)稱號(hào)和專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益保護(hù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。支持農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。開辟綠色通道，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及小農(nóng)戶組建聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、鄉(xiāng)村振興局）
（四）支持外商投資企業(yè)發(fā)展。支持符合條件的外國(guó)投資者設(shè)立投資性公司，相關(guān)投資性公司投資設(shè)立的企業(yè)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。支持外商投資企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域，允許外商投資企業(yè)再投資。（責(zé)任單位：市招商投資促進(jìn)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
（五）支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育行動(dòng)，壯大專精特新中小企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)行動(dòng)和高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計(jì)劃，新設(shè)一批創(chuàng)新聯(lián)合體。動(dòng)態(tài)完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單，支持符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司信用類債券。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化局、金融工作局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局南陽(yáng)監(jiān)管分局、中國(guó)人民銀行南陽(yáng)市分行）
二、加大稅費(fèi)金融支持力度
（六）全面落實(shí)稅收減免政策。深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的便民辦稅繳費(fèi)舉措。不折不扣落實(shí)財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺(tái)的關(guān)于支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，確保各項(xiàng)政策直達(dá)快享。（責(zé)任單位：國(guó)家稅務(wù)總局南陽(yáng)市稅務(wù)局、市財(cái)政局）
（七）延續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率至1%的政策，實(shí)施期限延長(zhǎng)至2024年底。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕13號(hào))有關(guān)實(shí)施條件，繼續(xù)實(shí)施階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2024年底。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局南陽(yáng)市稅務(wù)局）
（八）提升金融服務(wù)水平。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸款投放，加大對(duì)小微企業(yè)和科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度，降低企業(yè)綜合融資成本。落實(shí)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本。嚴(yán)禁銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違規(guī)向小微企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)用或變相轉(zhuǎn)嫁服務(wù)成本。（責(zé)任單位：市金融工作局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局南陽(yáng)監(jiān)管分局、中國(guó)人民銀行南陽(yáng)市分行）
三、實(shí)施市場(chǎng)主體質(zhì)量幫扶
（九）推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)南陽(yáng)”建設(shè)。開展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育，支持企業(yè)開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持企業(yè)、科研院所、社會(huì)團(tuán)體等牽頭、參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
（十）推進(jìn)計(jì)量基礎(chǔ)建設(shè)。開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)”活動(dòng)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、健全計(jì)量管理制度、完善測(cè)量管理體系。開展產(chǎn)業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)能力提升行動(dòng)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基計(jì)量支撐計(jì)劃。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
（十一）推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)信譽(yù)好的檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)品牌。以對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)需求、促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升、服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和、優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn),組織項(xiàng)目試點(diǎn)，優(yōu)化升級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
四、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)質(zhì)效
（十二）推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育行動(dòng)，深化地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)全市高價(jià)值專利培育中心建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)專利產(chǎn)品備案和專利密集型產(chǎn)品認(rèn)定工作。按照《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法的通知》（宛政辦〔2021〕48號(hào)）相關(guān)規(guī)定，對(duì)我市符合條件的單位和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、財(cái)政局）
（十三）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效益運(yùn)用。開展專利開放許可試點(diǎn)工作。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動(dòng)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，增強(qiáng)服務(wù)全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、金融工作局、財(cái)政局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局南陽(yáng)監(jiān)管分局、中國(guó)人民銀行南陽(yáng)市分行）
（十四）推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，打造南陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊無(wú)資質(zhì)的專利申請(qǐng)代理、不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)、惡意商標(biāo)申請(qǐng)代理等違法違規(guī)行為。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴前調(diào)解。充分發(fā)揮國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心河南分中心南陽(yáng)受理處作用，加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛服務(wù)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市中級(jí)人民法院）
五、提升政務(wù)服務(wù)便利化水平
（十五）提升“一件事一次辦”服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”改革提質(zhì)擴(kuò)面，按照“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件、一次辦好”要求，分批梳理發(fā)布“一件事一次辦”事項(xiàng)清單和辦事指南，推動(dòng)多個(gè)涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理、套餐式服務(wù)。企業(yè)和群眾可根據(jù)實(shí)際需求自主選擇“一件事一次辦”事項(xiàng)涉及的全部或部分事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、行政審批服務(wù)中心，各職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）擴(kuò)大“企業(yè)開辦＋N項(xiàng)服務(wù)”覆蓋范圍。在已納入企業(yè)設(shè)立登記（合并社保登記）、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預(yù)約開戶等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將水、電、氣、暖、網(wǎng)等涉企事項(xiàng)納入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，探索將更多涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入企業(yè)開辦。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、行政審批服務(wù)中心，各職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）推行市場(chǎng)主體登記智能審批。通過(guò)推行“智能自動(dòng)審批系統(tǒng)”，打造“自主填報(bào)、系統(tǒng)核查、即時(shí)審核、實(shí)時(shí)出照”的智能審批新模式，破除人工審批、區(qū)域限制，將全流程交由機(jī)器自助完成，通過(guò)自助服務(wù)機(jī)完成掃碼云簽、人臉識(shí)別、實(shí)時(shí)信息填報(bào)、無(wú)人自動(dòng)審批和執(zhí)照領(lǐng)取一站式市場(chǎng)主體登記服務(wù)。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記全程“零見面、零跑腿、零干預(yù)、零收費(fèi)”。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
（十八）提高住所登記便利化水平。對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍為一般項(xiàng)目的企業(yè)，在其住所所在縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)的，可免予辦理分支機(jī)構(gòu)登記，選擇經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案；對(duì)同一縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)開設(shè)多個(gè)分支機(jī)構(gòu)的，可集中在一個(gè)分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上顯示。允許具有投資關(guān)系或在集中辦公區(qū)域的市場(chǎng)主體使用同一住所進(jìn)行登記。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
（十九）完善歇業(yè)備案配套措施。引導(dǎo)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體通過(guò)歇業(yè)備案暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并保留主體資格。制定歇業(yè)備案配套政策措施，全面整合市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社、醫(yī)保、公積金等部門的優(yōu)惠政策和服務(wù)，降低市場(chǎng)主體維持主體資格成本。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人力資源和社會(huì)保障局、醫(yī)療保障局、住房公積金管理中心、國(guó)家稅務(wù)總局南陽(yáng)市稅務(wù)局）
（二十）深化注銷便利化改革。提升注銷登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平。推行“代位注銷”改革，對(duì)破產(chǎn)（強(qiáng)制清算）企業(yè)、股東已死亡或注銷的企業(yè)、總公司已注銷的分支機(jī)構(gòu)辦理注銷時(shí)，由破產(chǎn)管理人、已死亡自然人股東的繼承人、已注銷法人的股東代為辦理注銷登記。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市中級(jí)人民法院、市公安局、人力資源和社會(huì)保障局、住房公積金管理中心、商務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)總局南陽(yáng)市稅務(wù)局、中華人民共和國(guó)南陽(yáng)海關(guān)、中國(guó)人民銀行南陽(yáng)市分行）
六、打造公平有序市場(chǎng)環(huán)境
（二十一）嚴(yán)格公平競(jìng)爭(zhēng)審查。認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求，對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查新出臺(tái)的政策措施。開展政策措施專項(xiàng)清理，清理廢除各級(jí)政府及所屬部門制定出臺(tái)的妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，禁止設(shè)立針對(duì)任何市場(chǎng)主體的歧視性或排他性條款，依法保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議成員單位）
（二十二）開展信用提升行動(dòng)。加大涉企信息歸集力度，開展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類類別，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)合理降低依法監(jiān)管抽查比例和頻次，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)或有不良記錄的企業(yè)依法有針對(duì)性加大隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等力度，實(shí)施差異化監(jiān)管。健全失信企業(yè)信用修復(fù)救濟(jì)機(jī)制，暢通行政處罰信用修復(fù)“綠色”通道，行政處罰公示信息滿足規(guī)定的基礎(chǔ)公示期時(shí)限且符合修復(fù)條件的，企業(yè)可以申請(qǐng)?zhí)崆巴Ｖ构?。（?zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議成員單位分工負(fù)責(zé)）
（二十三）加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管。聚焦涉企收費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域，做好供電、供水、供氣、供暖行業(yè)不合理收費(fèi)清理規(guī)范工作，依法查辦違規(guī)收費(fèi)行為。引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家要素價(jià)格政策，嚴(yán)肅查處要素市場(chǎng)價(jià)格違法行為。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革委員會(huì)）
市場(chǎng)主體是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，是推動(dòng)我市建強(qiáng)省域副中心城市的重要力量。市場(chǎng)主體的高質(zhì)量發(fā)展是優(yōu)化資源配置、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要抓手。各縣（市、區(qū)）、各責(zé)任部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作的重大意義，切實(shí)按照職責(zé)分工，實(shí)行項(xiàng)目化、清單化管理，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
