近年來(lái)，南陽(yáng)市委、市政府把擴(kuò)種冬油菜當(dāng)作一項(xiàng)重要工作，在穩(wěn)定小麥種植面積的同時(shí)，充分挖掘土地的潛力，多措并舉，積極落實(shí)擴(kuò)種油菜面積。為真實(shí)反映擴(kuò)種油料的決策部署在全市各地落實(shí)情況，全市選取方城等8個(gè)冬油菜播種面積超過(guò)1萬(wàn)畝的縣市進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查及實(shí)地核查。通過(guò)調(diào)研了解到南陽(yáng)油菜生產(chǎn)情況及特點(diǎn)、政策支持情況、存在問(wèn)題等，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、全市冬油菜生產(chǎn)情況及特點(diǎn)
（一）全市冬油菜生產(chǎn)情況
近年來(lái)，全市冬油菜播種面積穩(wěn)定在40萬(wàn)畝以上。2024年，全市冬油菜播種面積52.23萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)13.5%。南陽(yáng)油菜面積大幅增加主要是桐柏縣連續(xù)2年都有5萬(wàn)畝“冬閑田”油菜擴(kuò)種項(xiàng)目。油菜擴(kuò)種按照“有增有?！钡闹笇?dǎo)方針，冬閑田相對(duì)集中的桐柏縣以増為主，其它縣（市、區(qū)）以保為主。桐柏縣在確保小麥面積穩(wěn)定的前提下，動(dòng)員群眾充分開(kāi)發(fā)利用春花生、春稻等作物收獲后的冬季閑置田，以及采用冬季林下種植等模式，擴(kuò)大油菜種植面積。
油菜籽是國(guó)內(nèi)第一大食用植物油源，菜籽油產(chǎn)量占國(guó)產(chǎn)食用植物油的40%以上。油菜不跟其它作物爭(zhēng)地，有廣泛的生產(chǎn)適應(yīng)性，可以跟多種農(nóng)作物進(jìn)行輪作換茬，間作套種。油菜適播期較長(zhǎng)，集中在9月下旬-11月上旬。全市有8個(gè)冬油菜播種面積超過(guò)1萬(wàn)畝的縣（市），分別是淅川縣、桐柏縣、方城縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、鄧州市、唐河縣、社旗縣、鎮(zhèn)平縣。這8個(gè)縣（市）油菜播種面積占全市油菜播種面積的93.0%。從近五年油菜播種面積情況來(lái)看，油菜種植處于穩(wěn)中有増的趨勢(shì)。據(jù)102個(gè)油菜種植戶問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，油菜種植面積比去年增多的占32.3%；持平的占51.0%；減少的占16.7%。
為了確保冬油菜生產(chǎn)數(shù)據(jù)“數(shù)出有源、數(shù)出有據(jù)”，市、縣統(tǒng)計(jì)局通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、查看鄉(xiāng)村兩級(jí)電子臺(tái)賬，走訪規(guī)模戶和普通戶，核對(duì)種子化肥購(gòu)進(jìn)票據(jù)，耕地流轉(zhuǎn)承包合同等資料，對(duì)油菜生產(chǎn)情況進(jìn)行全面核查，基本做到了村組臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、平臺(tái)數(shù)據(jù)三對(duì)照。從8個(gè)縣市25個(gè)村實(shí)地核查匯總情況看，平臺(tái)填報(bào)油菜種植面積共19483畝，核驗(yàn)面積19505畝，相差0.1%。主要是個(gè)別村在填報(bào)面積時(shí)，沒(méi)有專門的測(cè)量工具，通過(guò)目測(cè)及農(nóng)戶反饋，導(dǎo)致填報(bào)面積有一定的誤差。
（二）全市冬油菜生產(chǎn)特點(diǎn)
從主體類型看，油菜種植以普通農(nóng)戶為主，規(guī)模經(jīng)營(yíng)所占比重仍然較低。據(jù)102個(gè)油菜種植戶問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，普通農(nóng)戶占78.4%；規(guī)模戶(家庭農(nóng)場(chǎng))占14.7%；農(nóng)民專業(yè)合作社占6.9%。
從種植習(xí)慣看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有利用耕地大規(guī)模種植油菜的傳統(tǒng)，但農(nóng)戶不想浪費(fèi)土地，有利用零星小塊土地種植油菜，豌豆、蠶豆的習(xí)慣。據(jù)102個(gè)油菜種植戶問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，利用耕地種植油菜的占64%；利用田埂、房前屋后、閑置坡地、道路兩旁種植油菜的占36%。
從種植目的看，大部分農(nóng)戶種植油菜主要是加工成食用油自用或饋贈(zèng)親友，其次用于出售增加收入。社旗縣部分規(guī)模戶屬于訂單農(nóng)業(yè)，種植大戶的油菜種子被農(nóng)科院或種子公司回收，有特定的回收渠道。據(jù)102個(gè)油菜種植戶問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，種植油菜的用途中榨油自用的占47.5%；增加收入的占25.9%；倒茬輪種的占15.8%；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的占5.7%；以菜養(yǎng)地的占5.1%。
從種植規(guī)?？?，以點(diǎn)片、零星種植為主，多為種植面積10畝及以下的種植戶，規(guī)模化連片的種植大戶較少。據(jù)102個(gè)油菜種植戶問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，種植面積10畝及以下的占73.5%；種植面積10畝以上的占26.5%。
二、冬油菜種植政策支持情況
從調(diào)研情況看，各縣市甚至同一縣市不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，冬油菜種植政策支持情況不一致，據(jù)102個(gè)油菜種植戶問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，沒(méi)有相關(guān)政策支持的占61.2%；有物化補(bǔ)貼的占23.3%；有資金補(bǔ)貼的占8.7%；有其他政策（單產(chǎn)提升行動(dòng)）的占6.8%。物化補(bǔ)貼主要是發(fā)放種子、化肥等物品，以桐柏為例，桐柏對(duì)于油菜種植戶原則上按照每畝0.5公斤種子、1袋專用復(fù)合肥的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。資金補(bǔ)貼主要是鄧州、方城等為發(fā)展旅游業(yè)，擴(kuò)大油菜連片種植，給予部分農(nóng)戶一定的資金補(bǔ)貼。單產(chǎn)提升行動(dòng)主要是唐河縣，根據(jù)《河南省油菜單產(chǎn)提升三年工作方案（2024～2026年）》，唐河縣作為全省3個(gè)單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣之一，享受油菜單產(chǎn)提升行動(dòng)相關(guān)政策。
三、冬油菜生產(chǎn)存在的問(wèn)題
在“目前影響冬油菜生產(chǎn)的問(wèn)題和困難”中，種植戶認(rèn)為前六的分別是“氣候因素”、“市場(chǎng)價(jià)格低”、“品種”、“政府補(bǔ)貼力度不夠”、“工人難找或偏貴”、“種植用地等存在困難”，占比分別為31.1%、21.8%、17.5%、11.7%、6.3%、6.3%。冬油菜需要越冬，其間氣溫偏低 ，會(huì)對(duì)冬油菜正常生產(chǎn)造成一定的不利影響，部分油菜因晚播和整地不實(shí)等綜合因素而受到凍害；長(zhǎng)期低溫天氣，會(huì)造成油菜生長(zhǎng)緩慢或暫停，部分早播旺長(zhǎng)的油菜出薹凍壞。種油菜的收入不如種小麥、花生等其他農(nóng)作物，加上人工成本偏高，種植用地困難、大部分農(nóng)戶享受不到政策補(bǔ)貼等因素影響農(nóng)戶種植油菜的積極性。市場(chǎng)上，油菜品種較多，還有部分農(nóng)戶自留種子，有些品種不適合當(dāng)?shù)貧夂?，不利于單產(chǎn)提升。
四、建議及對(duì)策
（一）提升科學(xué)種植水平
一是選擇優(yōu)良品種。做好與農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)院校等的對(duì)接工作，引智引技引項(xiàng)目，合力攻關(guān)，推進(jìn)全市油菜生產(chǎn)。根據(jù)各地氣候條件，選擇具有穩(wěn)產(chǎn)性強(qiáng)、豐產(chǎn)性突出、品質(zhì)優(yōu)良、抗逆性強(qiáng)、耐密植、宜機(jī)收、群眾喜歡種植的優(yōu)良油菜品種，推廣油菜專用配方肥。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部門加大對(duì)生產(chǎn)主體、種植大戶的技術(shù)培訓(xùn)力度，及時(shí)發(fā)布農(nóng)作物病害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，做好油菜新品種和病蟲(chóng)害防治新技術(shù)的推廣應(yīng)用和指導(dǎo)工作，努力實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)和質(zhì)量的雙提升，使科學(xué)技術(shù)真正轉(zhuǎn)化為油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的加速器。三是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。通過(guò)建立示范基地，示范優(yōu)質(zhì)油菜品種和推廣綠色高產(chǎn)高效種植技術(shù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)赜筒松a(chǎn)，使產(chǎn)量得到大幅提升，品質(zhì)得到有效改善，效益得到明顯增加。如桐柏縣在黃崗鎮(zhèn)、毛集鎮(zhèn)開(kāi)展“春花生-油菜”輪作示范模式；在吳城鎮(zhèn)、月河鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、淮源鎮(zhèn)推廣“水稻-油菜輪作”模式；在部分油茶、苗木種植區(qū)域，充分利用苗木、油茶行間距大的特點(diǎn)，進(jìn)行“苗木-油菜”套種模式的推廣。
（二）提高機(jī)械化水平
主要依靠人工的傳統(tǒng)油菜播種收獲方式限制了群眾種植油菜的積極性，在保證糧食安全用地情況下，適當(dāng)引導(dǎo)部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高冬油菜規(guī)?；N植和機(jī)械化程度做先行實(shí)驗(yàn)。加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)對(duì)接溝通，力爭(zhēng)在機(jī)械播種收獲等方面有所提升。規(guī)?；N植和機(jī)械化程度的提高是相互依存，規(guī)?；潭忍嵘?，有利于促進(jìn)機(jī)械化程度的提高。北大荒集團(tuán)在唐河縣流轉(zhuǎn)土地?cái)U(kuò)種冬油菜籽近5000畝，調(diào)研時(shí)北大荒集團(tuán)正在飛防，使用無(wú)人機(jī)給油菜噴灑農(nóng)藥和施肥。
（三）提高綜合利用率
一是拓展油菜功能，發(fā)展油菜生態(tài)觀光旅游，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，提升油菜產(chǎn)能和油菜經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。二是引進(jìn)油菜籽深加工企業(yè)。招商引進(jìn)能夠?qū)?zhǔn)冬油菜深加工的企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展冬油菜規(guī)模化種植、訂單化種植。三是提高“油蔬兩用”的普及利用率。一方面引導(dǎo)農(nóng)戶在冬油菜疏苗期，將一部分疏掉的幼苗用于蔬菜。另一方面引導(dǎo)種植戶摘取菜薹用作蔬菜。“油蔬兩用”是提高生產(chǎn)收益的重要手段。四是提高冬油菜籽副產(chǎn)品“飼油兩用”利用率。一方面提高冬油菜秸稈無(wú)害化處理，另一方面為畜禽養(yǎng)殖提供高效的青儲(chǔ)飼料。