各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)實施方案》已經(jīng)市政府第35次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
南陽市人民政府辦公室
2024年7月12日
中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)實施方案
為全面貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于設(shè)立中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的批復(fù)》(豫政文〔2023〕188號)精神,加快推進(jìn)中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)(以下簡稱南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū))建設(shè)，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，在南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗，為建強現(xiàn)代化省域副中心城市提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過三年改革探索，全面復(fù)制推廣全國自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果8項以上。對外貿(mào)易年均增長20％，跨境電商進(jìn)出口額年均增長15%，實際利用外資年均增長15％。新設(shè)企業(yè)數(shù)量翻一番，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量年均增長20％。將南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)成為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、中部地區(qū)數(shù)字光電高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展高地。
（三）功能布局。南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)涵蓋兩個片區(qū)：綜保片區(qū)，高新片區(qū)。綜保片區(qū)49.86平方公里，依托南陽臥龍綜合保稅區(qū)，重點發(fā)展電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，探索開展“保稅＋”業(yè)務(wù)。高新片區(qū)39.78平方公里，依托南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展數(shù)字光電、防爆裝備制造、現(xiàn)代中醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)。
二、主要任務(wù)和措施
（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能，打造透明高效政務(wù)體系
1.推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。以高效審批為導(dǎo)向，依托綜保片區(qū)、高新片區(qū)，探索相對集中的行政許可權(quán)模式，在法定職責(zé)范圍內(nèi)承接好省級下放或委托實施的部分權(quán)限。持續(xù)優(yōu)化完善“一口受理”“多項聯(lián)辦”等機制，實施行政審批清單管理并及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，做到“清單之外無審批”。（責(zé)任單位：市委編辦、市行政審批服務(wù)中心牽頭，市發(fā)展和改革委員會等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，臥龍綜合保稅區(qū)管委會、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）
2.健全社會信用體系。依托南陽市公共信用信息共享平臺，對接國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)，建立南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫及信用公示平臺，實現(xiàn)南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)企業(yè)信用信息公示及查詢服務(wù)，為事中事后監(jiān)管提供支撐。強化信用對市場主體的約束作用,進(jìn)一步完善企業(yè)年度報告、經(jīng)營異常名錄、企業(yè)信息抽查等制度，健全守信激勵和失信懲戒機制。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、行政審批和政務(wù)信息管理局牽頭，市市場監(jiān)督管理局和臥龍綜合保稅區(qū)管委會、高新區(qū)管委會等單位配合）
3.建立包容期管理、容錯管理監(jiān)管機制。在外商投資、跨境貿(mào)易、市場準(zhǔn)入、環(huán)保、工信等領(lǐng)域，對高頻涉企業(yè)務(wù)落實容錯糾錯正面清單，建立包容期管理、容錯管理等能動審慎的監(jiān)管機制。建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化法律服務(wù)保障體系，深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動涉外律師事務(wù)所建設(shè)，強化對律師涉外業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市司法局、市場監(jiān)督管理局牽頭，市商務(wù)局、發(fā)展和改革委員會、招商投資促進(jìn)局、南陽海關(guān)、市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實）
4.探索實施行政事項申請“必要＋N”材料清單。依托大數(shù)據(jù)支撐，除首次外非必要材料逐步實現(xiàn)免提交。著眼項目全生命周期，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，實行建設(shè)工程施工圖“多審合一”。（責(zé)任單位：市行政審批和政務(wù)信息管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市行政審批服務(wù)中心、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會、國防動員辦公室等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，臥龍綜合保稅區(qū)管委會、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實)
5.協(xié)同開展制度創(chuàng)新。發(fā)揮南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、高新區(qū)的政策疊加優(yōu)勢，加強投資、貿(mào)易、金融、科技等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，實行高水平的投資貿(mào)易便利化政策。強化在中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、多式聯(lián)運集疏運體系建設(shè)、海關(guān)監(jiān)管模式便利化等領(lǐng)域先行先試，形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。（責(zé)任單位：市商務(wù)局和臥龍綜合保稅區(qū)管委會、高新區(qū)管委會牽頭，南陽海關(guān)、市發(fā)展和改革委員會、交通運輸局、招商投資促進(jìn)局、中國人民銀行南陽市分行、國家金融監(jiān)督管理總局南陽監(jiān)管分局等單位配合）
6.加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。探索建立南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作工作機制，統(tǒng)籌科技、司法行政、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門力量，綜合糾紛調(diào)解、援助、仲裁渠道，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)、大、快、同”保護(hù)工作格局。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局牽頭，市文化廣電和旅游局、科學(xué)技術(shù)局、司法局、南陽海關(guān)、南陽仲裁委員會等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，臥龍綜合保稅區(qū)管委會、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）
（二）深化改革創(chuàng)新，提升投資貿(mào)易便利化水平
7.促進(jìn)投資便利化。推廣企業(yè)投資項目承諾制改革，推行投資項目“多評合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、聯(lián)合驗收”新模式。重點引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、銷售、物流、結(jié)算等功能性機構(gòu)。探索藥品經(jīng)營許可、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案等“融合”審批模式。探索放寬港澳獨資中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入，允許相關(guān)醫(yī)療人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)優(yōu)先準(zhǔn)入。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、招商投資促進(jìn)局、衛(wèi)生健康體育委員會牽頭，市行政審批服務(wù)中心、市場監(jiān)督管理局、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥管理局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，臥龍綜合保稅區(qū)管委會、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）
8.促進(jìn)貿(mào)易便利化。在南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)符合監(jiān)管條件的倉儲區(qū)域內(nèi)，允許非保稅貨物、保稅貨物等實行分類監(jiān)管、同倉存儲。在監(jiān)管核查領(lǐng)域?qū)嵤安尚诺谌匠鼍邎蟾嬷贫取?。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅檢測維修業(yè)務(wù)。在滿足監(jiān)管要求的前提下，便利企業(yè)開展進(jìn)口玉石、醫(yī)療設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備、跨境電商等多品類保稅展示業(yè)務(wù)。支持消費類電子、高端裝備制造企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立銷售服務(wù)中心。（責(zé)任單位：南陽海關(guān)牽頭，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、醫(yī)療保障局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，臥龍綜合保稅區(qū)管委會、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）
9.積極擴大利用外資規(guī)模。充分發(fā)揮南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)開放平臺的作用，積極走出去、引進(jìn)來，更大力度利用外資，爭取更多的世界500強企業(yè)和大商名企來宛投資興業(yè)。廣泛組織外向型企業(yè)組團(tuán)出海搶訂單、尋商機，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、海外倉，著力培育一批外貿(mào)龍頭企業(yè)、打造一批優(yōu)勢品牌產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市招商投資促進(jìn)局、商務(wù)局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、行政審批和政務(wù)信息管理局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，臥龍綜合保稅區(qū)管委會、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）
10.深化跨境金融領(lǐng)域改革。開展QFLP（合格境外有限合伙人）境內(nèi)投資試點，探索境內(nèi)外雙向投資渠道新模式，試行“外資管內(nèi)資”“內(nèi)資管外資”等模式。探索QDLP（合格境內(nèi)有限合伙人）境外投資試點。開展跨境人民幣全程電子繳稅，依托財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與人民幣跨境支付機制，為境外非居民納稅人提供直接使用人民幣跨境繳納稅款便利。（責(zé)任單位：中國人民銀行南陽市分行牽頭，市發(fā)展和改革委員會、國家稅務(wù)總局南陽市稅務(wù)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，臥龍綜合保稅區(qū)管委會、高新區(qū)管委會等單位配合）
11.營造自由平等的開放環(huán)境。在投資便利化、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、體制機制創(chuàng)新等領(lǐng)域，加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。全面推廣中國（河南）國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，深化通關(guān)一體化改革，實施進(jìn)口“兩步申報”“兩段準(zhǔn)入”改革，進(jìn)一步提升服務(wù)效能，深化匯總征稅、關(guān)稅保證保險改革，進(jìn)一步降低企業(yè)運營成本。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、商務(wù)局、南陽海關(guān)牽頭，市招商投資促進(jìn)局、中國人民銀行南陽市分行、國家金融監(jiān)督管理總局南陽監(jiān)管分局、市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，臥龍綜合保稅區(qū)管委會、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）
12.加強外商投資權(quán)益保護(hù)。貫徹落實河南省關(guān)于外商投資權(quán)益保護(hù)的政策措施，堅持外商投資促進(jìn)、保護(hù)、服務(wù)、管理一體推進(jìn)，強化外商投資企業(yè)的政策預(yù)期。對接國際通行規(guī)則，建立《企業(yè)合規(guī)管理體系》南陽市地方標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)的管理能力和綜合生產(chǎn)能力。編制《民營企業(yè)法治體檢操作指引》，為企業(yè)持續(xù)提供“1＋N”公益法律服務(wù)，積極排查企業(yè)法律風(fēng)險點，推動企業(yè)合規(guī)管理。（責(zé)任單位：市招商投資促進(jìn)局、司法局牽頭，市商務(wù)局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、科學(xué)技術(shù)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，臥龍綜合保稅區(qū)管委會、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）
（三）對接國家運輸大通道，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐
13.大力發(fā)展多式聯(lián)運。建設(shè)多式聯(lián)運服務(wù)中心，強化與新鄭、南陽機場以及青島、秦皇島、周口港口等聯(lián)動合作，著力構(gòu)建“空水鐵公”多式聯(lián)運“一單制”交通物流新模式。積極申報中歐班列始發(fā)城市，持續(xù)提升中歐班列運能。推進(jìn)南陽國際陸港拓展集裝箱提還箱功能，提供統(tǒng)一的箱管服務(wù)。實施中歐班列運費分段結(jié)算估價管理、鐵路運輸方式艙單歸并等新模式，全面提升運輸效能。支持骨干運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，培育壯大多式聯(lián)運運營服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市交通運輸局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、南陽海關(guān)、南陽車務(wù)段、南航南陽基地、市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、南陽鐵路航空事業(yè)投資集團(tuán)有限公司和臥龍綜合保稅區(qū)管委會等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實）
14.打造現(xiàn)代流通體系。積極對接國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快各類平臺建設(shè)，完善“干支倉配”體系，推動流通要素集聚、服務(wù)集成、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。深化體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建高水平現(xiàn)代化流通載體平臺體系，實施中小物流企業(yè)數(shù)字化、智能化改造工程，建設(shè)綜合物流信息服務(wù)平臺，提升物流業(yè)信息化、智能化水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、交通運輸局牽頭，南陽海關(guān)、市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、南陽車務(wù)段等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實）
15.培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。支持科技服務(wù)、電子商務(wù)、物流快遞等企業(yè)延伸價值鏈，搭建工業(yè)設(shè)計、共享制造、供應(yīng)鏈管理等專業(yè)服務(wù)平臺。依托南陽國際陸港，建設(shè)智慧商圈，優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，完善批發(fā)零售、住宿餐飲商業(yè)網(wǎng)點布局。支持南陽國際陸港與鐵路二級物流基地協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展。支持企業(yè)采取“電商＋直播＋商超＋展會”等形式促進(jìn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會牽頭，市交通運輸局、商務(wù)局、南陽海關(guān)、南陽車務(wù)段等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實）
（四）彰顯醫(yī)圣根魂神韻，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新
16.完善中醫(yī)藥服務(wù)平臺體系。積極申建南陽中藥材交易中心，推動以“南陽艾”為代表的道地藥材大宗交易。建設(shè)中藥貿(mào)易公共信息平臺，健全中藥產(chǎn)品生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系。完善中醫(yī)治未病健康服務(wù)體系，融入基層健康管理、社區(qū)醫(yī)院服務(wù)。探索中西醫(yī)結(jié)合慢病防治技術(shù)路徑，推動中醫(yī)康復(fù)服務(wù)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)連鎖化經(jīng)營，推進(jìn)全域艾灸健康服務(wù)。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥管理局牽頭，市衛(wèi)生健康體育委員會、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局、醫(yī)療保障局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實）
17.加強中醫(yī)藥科研創(chuàng)新。支持知名中醫(yī)藥研究機構(gòu)與醫(yī)藥龍頭企業(yè)合作，聯(lián)合建立中醫(yī)藥重點實驗室，推動博濟(jì)現(xiàn)代中醫(yī)藥研發(fā)公共服務(wù)平臺提質(zhì)增效。承接國家、省級高水平科研項目，系統(tǒng)開展仲景經(jīng)方和針灸技術(shù)臨床研究和應(yīng)用。推動制定艾制品等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥管理局牽頭，市科學(xué)技術(shù)局、市場監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實）
18.推動中醫(yī)藥國際交流合作。深化中藥材精深加工、開發(fā)利用，支持與共建“一帶一路”國家開展雙向投資貿(mào)易。依托國家級中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)到境外開辦中醫(yī)醫(yī)院、培訓(xùn)機構(gòu)和中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，為境外消費者提供中醫(yī)藥服務(wù)。利用博濟(jì)醫(yī)藥的公共服務(wù)和研發(fā)中試優(yōu)勢，重點招引現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥、智慧醫(yī)療等相關(guān)項目，助力生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。依托傳美、仲源艾城等，招引一批引領(lǐng)帶動能力強、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥管理局牽頭，市衛(wèi)生健康體育委員會、商務(wù)局、科學(xué)技術(shù)局、市場監(jiān)督管理局、醫(yī)療保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，臥龍綜合保稅區(qū)管委會、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）
（五）挖掘優(yōu)勢資源，創(chuàng)新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
19.壯大數(shù)字光電產(chǎn)業(yè)。著重引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的終端和價值鏈的高端邁進(jìn)，扭轉(zhuǎn)光學(xué)冷加工附加值低的問題。支持中光學(xué)集團(tuán)加快建設(shè)鍍邦產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)光學(xué)研究院、智能制造基地等，積極促成中光學(xué)與京東方、長安汽車、華為、海思等知名公司合作，新上汽車智能光電產(chǎn)業(yè)化基地和實驗驗證測試中心項目。支持翊軒光電、富新特光電、博瑞特光電、永泰光電等骨干光電企業(yè)征地擴產(chǎn)，加快膨脹裂變，盡快形成規(guī)模效益。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）
20.提質(zhì)防爆裝備產(chǎn)業(yè)。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，推動防爆裝備制造業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源向南陽集聚。支持臥龍防爆加快建設(shè)電驅(qū)產(chǎn)業(yè)園、高效清潔能源電機、防爆智能裝備生產(chǎn)基地等項目，集聚國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，全球配置生產(chǎn)資源。積極招引中榮防爆、江蘇雙宇等項目，彌補上游電子元件、機械零部件等產(chǎn)業(yè)配套短板，逐步建強產(chǎn)業(yè)鏈。依托南陽“云防爆”、防爆工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺搭建全國防爆智能服務(wù)中心，提供數(shù)字化整體解決方案和全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字智能服務(wù)，推動防爆裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢再造。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實)
21.壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈群。發(fā)展肉食品、糧油加工、食用菌等綠色產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向碳中和綠色生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，打造千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)。加強綠色食品溯源認(rèn)證管理，培育一批具有市場影響力的生態(tài)產(chǎn)品。打造綠色食品跨境電商出口產(chǎn)業(yè)鏈，推動食用菌等產(chǎn)品通過跨境電商渠道拓展國際市場。規(guī)范綠色食品出口申報，穩(wěn)步推進(jìn)綠色食品境外標(biāo)志許可工作。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市糧食和物資儲備局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實)
22.加速新能源產(chǎn)業(yè)布局。加快明陽光伏項目建設(shè)，并牽引帶動光伏玻璃、逆變器等一批上下游配套企業(yè)落地，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)園，盡快搶占賽道。深化與國內(nèi)知名企業(yè)合作，在甲醇、儲能和新能源商用車生產(chǎn)制造等領(lǐng)域做好布局，推動新能源產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)局、公安局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實)
(六)暢通開放通道，提升平臺通道引領(lǐng)力
23.推動臥龍綜合保稅區(qū)對外開放。推廣“特殊監(jiān)管區(qū)域‘E點通’系統(tǒng)”，簡化辦事流程。推進(jìn)生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施試點，便利區(qū)內(nèi)企業(yè)員工生活。簡化區(qū)內(nèi)監(jiān)管期屆滿設(shè)備出區(qū)手續(xù)，進(jìn)一步提高企業(yè)通關(guān)效率，降低企業(yè)運營成本。加大海上、陸上、空中、網(wǎng)上四路協(xié)同力度，最大限度為企業(yè)提供物流運輸便利，以完善的通道建設(shè)助推全市外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場。（責(zé)任單位：南陽海關(guān)牽頭，臥龍綜合保稅區(qū)管委會等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實）
24.拓展陸上國際線路網(wǎng)絡(luò)。積極融入全省“五統(tǒng)一”布局，加密歐洲、中亞線路，拓展至RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）成員國的國際貨運通道，積極對接西部陸海新通道，不斷開辟國際新通道。實施中歐班列市內(nèi)貨源挖掘和“班列＋園區(qū)”行動，提升“中豫號”中歐班列開行數(shù)量和質(zhì)量，推動中歐班列常態(tài)化開行，讓本地的優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向全國、走向全球，使南陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分融入“一帶一路”國際大循環(huán)。（責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會和臥龍綜合保稅區(qū)管委會牽頭，市交通運輸局、南陽海關(guān)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實）
25.加快發(fā)展跨境電商。支持中醫(yī)藥、裝備制造、綠色食品等優(yōu)勢企業(yè)在海外建立營銷網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)中心、倉儲物流基地和分撥中心。支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型跨境電商，建設(shè)海外倉。依托臥龍綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)中國（南陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和零售進(jìn)口試點城市，推廣“區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶＋跨境電商”模式，建設(shè)跨境電商特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施境外合作園區(qū)拓展工程，完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，建成區(qū)域進(jìn)出口商品分撥集散和消費中心。鼓勵在綜合保稅區(qū)設(shè)立RCEP進(jìn)口產(chǎn)品國別館、展示銷售中心，建立進(jìn)口商品直銷平臺。支持校政企合作共建“一帶一路”跨境電商學(xué)院，定向培養(yǎng)實用性人才。（責(zé)任單位:市商務(wù)局和臥龍綜合保稅區(qū)管委會牽頭,南陽海關(guān)、市發(fā)展和改革委員會等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實）
（七）有序推進(jìn)開放進(jìn)程，推動各類要素便捷高效流動
26.打造人才高地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南陽院士專家創(chuàng)新研究院，實施“諸葛英才計劃”，設(shè)立院士工作站、中原學(xué)者工作站、博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實踐基地。為外籍及港澳臺技術(shù)技能人才在出入境、就業(yè)居留等方面提供便利。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局牽頭，市教育局、科學(xué)技術(shù)局、公安局、市委外辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實）
27.增強科技創(chuàng)新支撐力。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、配套服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機制創(chuàng)新等方面，著力提升南陽智慧島建設(shè)服務(wù)水平，將中關(guān)村服務(wù)體系和創(chuàng)新資源“帶土移植”，不斷擴大南陽智慧島品牌影響力，加速吸引培育一大批高科技企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、金融資本、轉(zhuǎn)化項目等科創(chuàng)資源集聚發(fā)展，將南陽智慧島打造成為集科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化、人才技術(shù)、招商引資、資本賦能、成果轉(zhuǎn)化為一體的科創(chuàng)服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會牽頭，市科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，臥龍綜合保稅區(qū)管委會、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）
28.推動實施高度便利化境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度。深化境外專業(yè)人士執(zhí)業(yè)便利化改革，探索逐步放開境外專業(yè)人才在宛執(zhí)業(yè)限制，落實河南省境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)認(rèn)可和國際職業(yè)資格視同職稱認(rèn)可的目錄清單，推動具有港澳及國際職業(yè)資格的金融、教育、律師、醫(yī)生等專業(yè)人士經(jīng)備案后可依法依規(guī)提供服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局牽頭，市教育局、科學(xué)技術(shù)局、國家金融監(jiān)督管理總局南陽監(jiān)管分局、中國人民銀行南陽市分行等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，臥龍綜合保稅區(qū)管委會、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）
29.強化金融服務(wù)助企發(fā)展。探索金融機構(gòu)聯(lián)合授信機制，支持金融機構(gòu)開展銀稅互動融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押等多種信貸服務(wù)。對接省新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，投資區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)項目。完善資金跨境流動監(jiān)管體系，簡化經(jīng)常項目外匯收支手續(xù)，優(yōu)化跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機制。加強跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺試點建設(shè)，有效提高銀行貿(mào)易融資操作的便利性和對貿(mào)易背景真實性的把握度，提高企業(yè)貿(mào)易融資的可行性、時效性，降低企業(yè)的貿(mào)易融資成本。（責(zé)任單位：市人民政府辦公室牽頭，市發(fā)展和改革委員會、財政局、科學(xué)技術(shù)局、國家稅務(wù)總局南陽市稅務(wù)局、中國人民銀行南陽市分行、市商務(wù)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，臥龍綜合保稅區(qū)管委會、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）
30.建立健全金融風(fēng)險防控體系。建立對持有各類牌照金融機構(gòu)的分類監(jiān)管機制，健全符合南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)金融業(yè)發(fā)展實際的監(jiān)控指標(biāo)，研究對跨行業(yè)、跨機構(gòu)、跨市場交叉性金融風(fēng)險防范處置工作，探索準(zhǔn)（類）金融活動的全覆蓋監(jiān)管。完善金融監(jiān)管措施，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作，做好反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動和非法集資活動。建立健全南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)金融消費者權(quán)益保護(hù)工作機制。（責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局南陽監(jiān)管分局、中國人民銀行南陽市分行等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，臥龍綜合保稅區(qū)管委會、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）
31.探索與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作便利化。積極復(fù)制推廣海關(guān)總署與“一帶一路”沿線國家，就海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量及貿(mào)易投資等方面達(dá)成的合作機制。積極爭取在南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)開展平行貿(mào)易業(yè)務(wù)，探索打造展示、交易、服務(wù)、檢測、維修等一體化的平行進(jìn)口綜合商貿(mào)服務(wù)基地，并將南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品出口至“一帶一路”沿線國家。（責(zé)任單位：南陽海關(guān)牽頭，市商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，臥龍綜合保稅區(qū)管委會、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）
32.探索與“一帶一路”沿線重點國家的國際產(chǎn)能合作。重點在農(nóng)業(yè)、中藥材、裝備制造、物流、工程承包、能源資源等領(lǐng)域開展國際合作，建設(shè)服務(wù)于內(nèi)陸地區(qū)“走出去”和“引進(jìn)來”的重要窗口。探索在“一帶一路”沿線地區(qū)和國家投資開發(fā)綜合性商貿(mào)物流園、產(chǎn)業(yè)園、港口等項目。推進(jìn)大型企業(yè)與海外企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會牽頭，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、中醫(yī)藥管理局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，臥龍綜合保稅區(qū)管委會、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）
三、保障措施
(一)健全工作機制。為加強部門間協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工作，建立中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)工作聯(lián)席會議制度，市政府分管自由貿(mào)易試驗區(qū)工作的副市長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，協(xié)助分管自由貿(mào)易試驗區(qū)工作的市政府副秘書長、市商務(wù)局局長擔(dān)任副召集人，市委政研室、編辦、外辦、市商務(wù)局、發(fā)展和改革委員會、南陽海關(guān)、市中醫(yī)藥管理局、科學(xué)技術(shù)局、市場監(jiān)督管理局、司法局、招商投資促進(jìn)局、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、行政審批和政務(wù)信息管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、交通運輸局、文化廣電和旅游局、衛(wèi)生健康體育委員會、醫(yī)療保障局、國家稅務(wù)總局南陽市稅務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、糧食和物資儲備局、公安局、教育局、人力資源和社會保障局、財政局、國防動員辦公室、行政審批服務(wù)中心、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、中國人民銀行南陽市分行、國家金融監(jiān)督管理總局南陽監(jiān)管分局、南航南陽基地、南陽車務(wù)段、南陽鐵路航空事業(yè)投資集團(tuán)有限公司、南陽仲裁委員會等部門及高新片區(qū)、綜保片區(qū)為成員單位。
(二)完善支持政策。各相關(guān)單位要積極爭取省直相關(guān)部門的支持，指導(dǎo)南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)承接國家和省級改革試點。加強與自貿(mào)試驗區(qū)政策體系銜接，結(jié)合實際制定配套措施，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場主體培育、項目建設(shè)以及土地、人才、財稅等方面給予相應(yīng)支持保障。
(三)加強組織實施。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)日常工作的部門（市商務(wù)局）要牽頭做好自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新政策舉措解讀工作,宣傳自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)新進(jìn)展、新舉措、新成效，引導(dǎo)和匯聚社會各界力量共同參與南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。定期總結(jié)各成員單位及南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)高新片區(qū)、綜保片區(qū)工作落實情況,推動各項改革任務(wù)落地見效。及時評估各項任務(wù)進(jìn)展情況，對試點效果好、風(fēng)險可控、特點鮮明的創(chuàng)新成果，及時上報省商務(wù)廳（省自貿(mào)辦），在全省范圍或特定區(qū)域復(fù)制推廣。
