近日，《南陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）經河南省人民政府批復，南陽市人民政府予以印發(fā)，現(xiàn)將相關內容解讀如下：
一、規(guī)劃背景及意義
建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。南陽市委市政府堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，高度重視國土空間規(guī)劃工作，成立了國土空間規(guī)劃編制工作領導小組，編制團隊在調研座談、資料收集、數(shù)據(jù)整理、征求意見、專題研究的基礎上，深入開展《南陽市國土規(guī)劃總體規(guī)劃（2021—2035年）》編制工作。
《南陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年》是南陽首部“多規(guī)合一”的市級國土空間規(guī)劃，是全市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是編制中心城區(qū)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和縣級國土空間總體規(guī)劃、開展各類開發(fā)保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。
二、規(guī)劃編制過程
按照國家、省要求和南陽市委、市政府的統(tǒng)一部署，南陽市于2020年全面啟動《規(guī)劃》編制工作，其間多次召開部署會、推進會、座談會，并多次征求市直部門、縣（市、區(qū)）政府（管委會）等相關單位意見，成果進行了多次修改、完善?！兑?guī)劃》按要求履行了法定報批程序，規(guī)劃草案面向社會進行了公示，規(guī)劃成果通過了專家評審會、市委規(guī)劃土地委員會、市人大常委會、省國土空間規(guī)劃委員會審議?！兑?guī)劃》已充分征求省、市規(guī)委會成員單位意見并進行了吸收采納。2024年4月，《規(guī)劃》經省人民政府批復。
三、主要內容
（一）落實國家和省戰(zhàn)略部署，科學確定規(guī)劃目標
《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記視察南陽重要講話和重要指示精神，積極推進國家重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)、南水北調中線工程水源地、國家重要水源涵養(yǎng)區(qū)建設。落實河南省委省政府工作部署，打造以高效生態(tài)經濟為引領的省域副中心城市，實現(xiàn)“三區(qū)一中心一高地”發(fā)展目標：高效生態(tài)經濟引領區(qū)、樞紐經濟先行區(qū)、市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)、中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展中心、制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間新格局。
（二）貫徹國家戰(zhàn)略，保障糧食生產和生態(tài)安全
按照耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，統(tǒng)籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。優(yōu)化細化主體功能區(qū)，構建主體功能明確、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的南陽國土空間新格局。
（三）因地制宜，建構和諧統(tǒng)一的國土空間格局
依托自然地理優(yōu)勢，實施“東西兩翼保生態(tài)、中部平原穩(wěn)農業(yè)、核心地域強城鎮(zhèn)”的發(fā)展策略。城鎮(zhèn)發(fā)展以中心城區(qū)為核心，聯(lián)動近郊縣一體化發(fā)展；市域中部穩(wěn)固耕地資源，保障糧食生產職能；充分保護市域西部伏牛山和東部桐柏山的生態(tài)資源，維育生態(tài)安全屏障。
（四）統(tǒng)籌區(qū)縣協(xié)調聯(lián)動，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入貫徹習近平總書記關于縣域治理“三起來”的指示精神，走以縣城為中心、為載體的新型城鎮(zhèn)化道路，形成以市中心城區(qū)為核心、以縣城為載體，協(xié)同發(fā)展大中小城鎮(zhèn)，布局合理、產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)勢資源共享共保的發(fā)展格局。科學配置配套設施，建立合理的生產和生活體系。探索大城市帶動大農村的發(fā)展道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（五）增強省域副中心城市功能，提升城市品質
保護利用好獨山、白河、古城三大核心資源，形成“九架孤山環(huán)北城、兩岸四片擁白河”的城市結構。貫徹人民城市理念，完善市級、區(qū)級、社區(qū)級公共服務體系，提高教育、醫(yī)療、文化設施和生產服務平臺的區(qū)域輻射能力，形成全齡友好、舒適便捷、富有活力的社區(qū)生活圈。建設鐵、空、公、港聯(lián)運的全國性綜合交通樞紐，建設城市軌道交通和“十字三環(huán)六放射”快速路網系統(tǒng)。落實“小街區(qū)、密路網”理念，鞏固提升國家公交都市建設成果。
（六）引導產業(yè)轉型，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路
轉變傳統(tǒng)的資源依賴型發(fā)展模式，實現(xiàn)產業(yè)轉型，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，做強現(xiàn)代服務業(yè)。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，活化利用生態(tài)文化資源，打造文旅融合發(fā)展示范區(qū)。建設安全可靠的水利和城鄉(xiāng)水務系統(tǒng)、清潔高效的能源供應系統(tǒng)、智慧化的數(shù)字基礎設施。
（七）加強資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)存量提質發(fā)展
堅持“以水四定”，嚴守“水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污”三條紅線，提升水資源調控能力。按照“優(yōu)增量、挖存量、提質量”的思路，積極盤活存量土地資源，拓展項目用地保障空間。合理挖掘地下空間潛力，優(yōu)先安排市政基礎設施、人防工程、應急防災設施。
（八）建設平急兩用基礎設施，提高城市安全韌性
構建市域國土空間防災安全格局，落實市級各類重要防災設施布局，對 “平急兩用”公共基礎設施建設提出引導，明確對縣級國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃以及單項防災專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的綜合防災傳導要求。
（九）保護傳承歷史文化，彰顯風貌特色
堅持“全域覆蓋、整體保護、空間統(tǒng)籌、活化利用、編管協(xié)同”原則，建構覆蓋全域、全要素的歷史文化保護體系，科學劃定歷史文化保護線。以總體城市設計的手段彰顯國土空間風貌特色，明確市域風貌總體定位，劃定風貌分區(qū)，引導營造城鎮(zhèn)特色風貌、鄉(xiāng)村風土和田園風光。
（十）加強區(qū)域協(xié)同，提高對外開放水平
創(chuàng)新合作機制，北向對接京津冀城市群，東向對接長三角城市群，深化與成渝城市群、粵港澳地區(qū)在國際國內貿易物流領域的分工協(xié)作。緊密對接鄭州都市圈，聯(lián)動鄭洛推動產業(yè)創(chuàng)新轉型，提高三省交界地區(qū)輻射影響力。協(xié)同駐馬店、信陽市修復桐柏-大別山生態(tài)屏障，引領建設豫南高效生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，打造豫南樞紐經濟新平臺。
（十一）建立實施保障機制，提升國土空間治理能力
加強黨的領導，建立銜接有序、權責清晰的空間規(guī)劃傳導體系，構建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，推動“一年一體檢，五年一評估”工作，健全國土空間管控政策，落實重大項目用地保障機制，提升國土空間治理現(xiàn)代化水平。
四、解讀機構
解讀單位：南陽市自然資源和規(guī)劃局
解讀人：許喜發(fā)
聯(lián)系電話：0377-63190907