近期，國家發(fā)展改革委印發(fā)《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》，圍繞優(yōu)化提升京津冀區(qū)域市場環(huán)境、法治環(huán)境、投資貿(mào)易環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、公共服務(wù)和雄安新區(qū)營商環(huán)境，提出19條具體舉措，為打造京津冀一流營商環(huán)境、顯著提高經(jīng)營主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量，明確了未來三年的發(fā)力方向。近年來，北京市充分發(fā)揮首善之區(qū)營商環(huán)境的引領(lǐng)作用，切實推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展上展現(xiàn)北京作為。
一、持續(xù)規(guī)范市場環(huán)境，以更大力度激發(fā)經(jīng)營主體活力
《行動方案》提出，要優(yōu)化經(jīng)營主體登記管理，加強公平競爭審查協(xié)作，提升跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力，打破地方保護(hù)和市場分割。近年來，北京市持續(xù)簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移手續(xù)，實現(xiàn)遷入、遷出調(diào)檔和經(jīng)營場所變更登記“一窗受理、同步審核、限時辦結(jié)”，實現(xiàn)企業(yè)跨?。ㄊ校┥娑愋畔ⅰ耙绘I遷移”，辦理時間壓縮至1小時，北京市企業(yè)登記檔案信息已在京津冀全域共享，朝陽區(qū)與天津市河?xùn)|區(qū)、通州區(qū)與河北省北三縣實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照異地“辦理、發(fā)放、領(lǐng)取”。推動“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)格局落地，共同繪制氫能等6條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，形成技術(shù)攻關(guān)清單、招商引資目標(biāo)企業(yè)清單、“鏈主+頭雁+配套”三級梯隊企業(yè)清單，高質(zhì)量發(fā)展動力源作用持續(xù)增強。
下一步，將深入推進(jìn)企業(yè)開辦、變更、注銷政策流程協(xié)同一致，通過加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享互聯(lián)，推進(jìn)企業(yè)跨省登記業(yè)務(wù)“一口填報、跨域?qū)徍恕保瑢崿F(xiàn)大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、雄安新區(qū)等重點區(qū)域以及企業(yè)跨區(qū)域遷移、多分支機(jī)構(gòu)辦理等高頻登記事項“一網(wǎng)通辦”，保障企業(yè)跨省域遷移全流程電子化，減少企業(yè)辦事“折返跑”。推進(jìn)京津冀公平競爭審查工作一體化實施，開展交叉互查、結(jié)果互認(rèn)、聯(lián)合培訓(xùn)，通報三地公平競爭審查典型案例，防止政策措施排除、限制市場競爭，保障三地經(jīng)營主體依法平等參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。定期發(fā)布三地科技成果供需信息，形成詳細(xì)的供需對接清單，建立定期更新機(jī)制，為供需雙方提供精準(zhǔn)匹配服務(wù)，努力營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的發(fā)展環(huán)境。
二、持續(xù)強化法治建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供法治保障
《行動方案》提出，要協(xié)同推進(jìn)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，推動監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，提高異地司法協(xié)同質(zhì)效，加快建設(shè)誠信京津冀，保障經(jīng)營主體合法權(quán)益。近年來，北京市不斷完善與國際一流營商環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，先后出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例、外商投資條例等法規(guī)，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。促進(jìn)京津冀知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)深度融合，開展審判協(xié)同、技術(shù)調(diào)查官共享、疑難案件聯(lián)合研討，聯(lián)合發(fā)布《京津冀海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)同應(yīng)對指引》，實現(xiàn)1萬余件海外訴訟數(shù)據(jù)資源互通共享。強化公安行政執(zhí)法協(xié)作，推動交通、戶籍、出入境、治安等企業(yè)群眾高頻事項領(lǐng)域307項行政處罰裁量基準(zhǔn)統(tǒng)一，實施京津冀稅務(wù)行政處罰事項“首違不罰”，累計辦理15.4萬戶次。深化藥品安全協(xié)同監(jiān)管，聯(lián)合開展藥品、醫(yī)療器械、化妝品領(lǐng)域核查協(xié)查150余次。推進(jìn)冬季污染防治攻堅、跨區(qū)域流域水環(huán)境等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法。推動京津冀晉企業(yè)公共信用綜合評價等級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)和數(shù)據(jù)共享。
下一步，將強化線索移送、案件協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法、資源共享等機(jī)制落實，積極開展反壟斷、食品安全、生態(tài)環(huán)境、信用監(jiān)管等重點領(lǐng)域跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動，解決執(zhí)法力量不足和跨區(qū)域監(jiān)管難題，提高區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法一體化水平。加強三地法院在知識產(chǎn)權(quán)巡回審判、關(guān)聯(lián)案件檢索通報等方面協(xié)同合作，推動京津冀司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)交流、案件線索移送等方面銜接配合，加強海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作。持續(xù)優(yōu)化跨區(qū)域立案服務(wù)，支持三地法院建立常態(tài)化執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。強化政府誠信履約機(jī)制建設(shè)，及時糾正政務(wù)失信行為，讓誠實守信主體享受與其誠信度相匹配的優(yōu)惠與便利。
三、持續(xù)提升國際化水平，增強對國內(nèi)外要素資源的吸引力
《行動方案》提出，要推進(jìn)區(qū)域高層次協(xié)同開放，做好外商投資企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，營造開放包容的投資貿(mào)易環(huán)境。近年來，北京市深化京津冀口岸合作和通關(guān)監(jiān)管一體化改革，推動區(qū)域物流信息平臺互聯(lián)互通、信息共享共用。京津冀三地“單一窗口”上線了“京津冀協(xié)同服務(wù)”，向三地企業(yè)及時提供北京空運國際物流應(yīng)用、天津海運國際物流應(yīng)用和河北鐵運國際物流業(yè)務(wù)功能及數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。進(jìn)口貨物提箱用時由原來1—2天壓縮至最短1.5小時，出口貨物集港預(yù)期由5天壓縮至1—2天。優(yōu)化外商投資政策環(huán)境，推出加強外商投資保護(hù)、提高投資運營便利化水平等26項措施。
下一步，將持續(xù)提升國際化水平，推進(jìn)三地數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，支持區(qū)域內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。加強外商投資法治保障，結(jié)合外資企業(yè)訴求，積極推動合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。拓展“單一窗口”平臺功能，加快推進(jìn)三地“單一窗口”與口岸通關(guān)物流系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)通關(guān)物流可視化查詢。打造“稅路通”子品牌，建立健全跨境投資稅收服務(wù)長效機(jī)制，提振企業(yè)跨境經(jīng)營的信心和底氣。
四、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平
《行動方案》提出，要提升異地辦事便利度，加強數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享，融合線上線下辦事渠道，更好滿足經(jīng)營主體辦事需求。近年來，北京市持續(xù)推出203項京津冀“同事同標(biāo)”政務(wù)服務(wù)事項，涵蓋涉企經(jīng)營、交通運輸、工程建設(shè)、民生保障等重點領(lǐng)域?！熬┙蚣?雄安”推出234個“區(qū)域通辦”服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)同城化不斷加速。優(yōu)化京津冀政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)，通過“云窗”系統(tǒng)和自助服務(wù)終端，實現(xiàn)通州與北三縣、京雄政務(wù)服務(wù)異地可辦。推動企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營、個人執(zhí)業(yè)資格等領(lǐng)域資質(zhì)資格互認(rèn)，公布50個類別165項資質(zhì)資格互認(rèn)清單，明確直接生效、備案生效、認(rèn)定生效3種規(guī)范辦理方式，破解跨區(qū)域互認(rèn)難題。
下一步，將建立“同事同標(biāo)”事項動態(tài)管理機(jī)制，制訂印發(fā)京津冀自貿(mào)區(qū)“同事同標(biāo)”事項管理辦法。建立三地政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同機(jī)制，制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單，推進(jìn)跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)高頻辦事場景數(shù)據(jù)在線查詢核驗。提高跨省通辦水平，依托京津冀政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)，提供申請受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程網(wǎng)上服務(wù)，加快政務(wù)服務(wù)“云窗”系統(tǒng)向天津、河北延伸，推動自助終端服務(wù)應(yīng)用對接，使三地企業(yè)群眾同步享受優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。
五、持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，使協(xié)同發(fā)展成果更多更好惠及人民群眾
《行動方案》提出，要促進(jìn)教育資源協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)療資源共建共享，加強人力資源服務(wù)協(xié)作，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展。近年來，北京市加快建設(shè)京津冀醫(yī)聯(lián)體，2024年成立以來，首批京津冀醫(yī)聯(lián)體內(nèi)共有718名京津?qū)＜业胶颖遍_展診療服務(wù)，累計門急診診療3.4萬人次。開展人力資源服務(wù)產(chǎn)品推介、供需對接等區(qū)域性深度合作，京津冀人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已有43家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，其中北京機(jī)構(gòu)達(dá)到20家；持續(xù)推動京津冀職稱評審結(jié)果互認(rèn)，每年約有1000人持津冀職稱申報北京市職稱評審。加強基礎(chǔ)教育共建共享，援建雄安新區(qū)的雄安北海幼兒園、史家學(xué)校雄安校區(qū)、北京四中雄安校區(qū)已順利開學(xué)，新一輪“援四”辦學(xué)全部落地；完善“空中課堂”線上課程資源，逐步實現(xiàn)京津冀三地共享。
下一步，將持續(xù)推動京津冀醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，通過整體托管、合作建院等模式與河北醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)聯(lián)體。以服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主線，為社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備預(yù)留合理空間。繼續(xù)推進(jìn)社會辦醫(yī)乙類大型醫(yī)用設(shè)備許可告知承諾制和北京自貿(mào)區(qū)社會辦醫(yī)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置實行備案制，持續(xù)支持社會辦醫(yī)規(guī)范健康發(fā)展。研究制定三地統(tǒng)一的人力資源專業(yè)高級職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高層次人才資源均衡發(fā)展，整體提升區(qū)域人才優(yōu)勢。探索三地成立聯(lián)合職稱評審委員會，共享職稱評審專家數(shù)據(jù)庫，開展專家互派工作，充分發(fā)揮京津冀高層次人才作用。推動三地基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育形成合力，用實實在在的舉措繪制京津冀教育協(xié)同發(fā)展“同心圓”。
六、支持雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，大幅提升集聚和配置各類資源要素能力
《行動方案》提出，要持續(xù)提升涉企服務(wù)質(zhì)效，加快重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放，著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支持雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)功能疏解項目落地。近年來，北京市推動政務(wù)服務(wù)線上線下融合，加強“京津冀+雄安”自助終端服務(wù)應(yīng)用對接；營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建立高端人才雙聘制，吸引北京“候鳥型”人才到雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展院士、專家雄安行活動。
下一步，將全力落實好“1+N”政策體系，助力更多符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)在北交所上市、新三板掛牌，加大對雄安新區(qū)直接融資支持力度。加強與雄安新區(qū)對接聯(lián)系，深化人才聯(lián)動發(fā)展，全力支持服務(wù)雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)。
優(yōu)無止境的營商環(huán)境是政府給予經(jīng)營主體的最強底氣和最好保障。京津冀資源要素互補性強，但區(qū)域發(fā)展仍不平衡，迫切需要三地握指成拳、共生共融、再接再厲，通過抓好優(yōu)化營商環(huán)境這一牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵改革，進(jìn)一步提振市場信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，釋放經(jīng)營主體活力。北京市將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，攜手津冀，以提升企業(yè)群眾獲得感為首要目標(biāo)，推動《行動方案》任務(wù)落實，將北京優(yōu)化營商環(huán)境改革成熟經(jīng)驗在津冀推廣，與長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群加強學(xué)習(xí)互鑒，以一流營商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢，為打造中國式現(xiàn)代化的先行區(qū)、示范區(qū)提供有力支撐。