日前，南陽(yáng)市委、市政府印發(fā)了《南陽(yáng)市打造“全球中醫(yī)圣地、全國(guó)中醫(yī)高地、全國(guó)中醫(yī)藥名都”行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)就《方案》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
（一）問(wèn)：南陽(yáng)市出臺(tái)《方案》的背景是什么？
答：今年5月12日，習(xí)近平總書記視察南陽(yáng)時(shí)，對(duì)中醫(yī)藥工作作出重要指示。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，7月19日，市委市政府召開(kāi)全市中醫(yī)藥大會(huì)，會(huì)議提出打造“全球中醫(yī)圣地、全國(guó)中醫(yī)醫(yī)療高地、全國(guó)中醫(yī)藥名都”戰(zhàn)略目標(biāo)。9月19日,省委書記樓陽(yáng)生在《建議發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)支持打造全國(guó)中醫(yī)藥名都》（省委辦公廳《要情匯報(bào)》第217期）上批示：“提出具體方案?！?；9月23日，市長(zhǎng)王智慧對(duì)《河南省“豫快辦”督辦平臺(tái)交辦事項(xiàng)清單》分別作出批示，要求制定出詳實(shí)工作方案并提交政府常務(wù)會(huì)研究。南陽(yáng)市第七次黨代會(huì)報(bào)告提出“加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，打造國(guó)際知名的生態(tài)文化旅游目的地、全國(guó)健康養(yǎng)生之都”。為此，市中醫(yī)藥發(fā)展局按照省市領(lǐng)導(dǎo)批示精神和會(huì)議精神，聯(lián)合北京中醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略研究院起草行動(dòng)方案。
（二）問(wèn)：《方案》的起草依據(jù)是什么？
答：一是國(guó)家文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》。二是省級(jí)文件，《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2020〕4號(hào)）、中共河南省委 河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話和視察河南重要指示的實(shí)施方案》的通知（豫發(fā)〔2021〕19號(hào)）。三是結(jié)合南陽(yáng)市近年來(lái)出臺(tái)的《南陽(yáng)市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展若干措施》的通知（宛發(fā)〔2021〕14號(hào)）等文件，結(jié)合南陽(yáng)市中醫(yī)藥工作實(shí)際，保持了政策的連續(xù)性、創(chuàng)新性。
（三）問(wèn)：《方案》的起草過(guò)程是什么？
答：南陽(yáng)市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)樓陽(yáng)生書記重要批示精神，高度重視“兩地一都”方案編制工作，市長(zhǎng)王智慧親自批示，對(duì)方案編制提出具體要求，明確由副市長(zhǎng)阿穎牽頭成立專班，市中醫(yī)藥發(fā)展局作為牽頭部門，市直有關(guān)部門共同參與，群策群力。在編制過(guò)程中，南陽(yáng)市政協(xié)開(kāi)展了專題調(diào)研，市委黨校提供了資政建議，為確保方案高質(zhì)量編制打好了基礎(chǔ)。
本《方案》從9月份開(kāi)始起草。在文件起草前，市中醫(yī)藥發(fā)展局聯(lián)合北京中醫(yī)藥大學(xué)，多次組織到中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥企事業(yè)單位、高校、社團(tuán)組織等機(jī)構(gòu)，以及市縣鄉(xiāng)村不同層次進(jìn)行調(diào)研，摸準(zhǔn)實(shí)情?！斗桨浮烦醺逋瓿珊?，召開(kāi)了縣區(qū)中醫(yī)藥局長(zhǎng)、中醫(yī)藥企業(yè)家等不同層次的座談會(huì)，不斷修訂完善、充實(shí)內(nèi)容。
今年11月份，市中醫(yī)藥發(fā)展局將本《方案》草案分別書面征求了市中醫(yī)藥發(fā)展委員會(huì)成員單位和市直34個(gè)相關(guān)單位的意見(jiàn)建議，對(duì)《方案》草案進(jìn)行了修改，形成《方案》送審稿。12月14日，經(jīng)市政府第59次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。《方案》送審稿通過(guò)了市司法局合法性審核，并經(jīng)市政府辦法規(guī)科審核同意。
（四）問(wèn)：《方案》的基本內(nèi)容有哪些？
答：本《方案》由四部分組成，共謀劃實(shí)施了31個(gè)具有創(chuàng)新性的重點(diǎn)項(xiàng)目和工作。
第一部分是指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，即：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，充分發(fā)揮南陽(yáng)歷史文化、中醫(yī)藥資源和自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以仲景文化為引領(lǐng)，以促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展為核心，以培育具有國(guó)際影響力的仲景品牌為目標(biāo)，將南陽(yáng)打造為國(guó)際、國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥文化、事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的新高地，打響南陽(yáng)市國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)牌子，推動(dòng)醫(yī)圣故里中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，為南陽(yáng)建設(shè)河南省副中心城市和新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、推進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展、建設(shè)健康中國(guó)貢獻(xiàn)力量。主要目標(biāo)是：打造“全球中醫(yī)圣地，全國(guó)中醫(yī)高地，全國(guó)中醫(yī)藥名都”。
第二部分為發(fā)展路徑，通過(guò)特色發(fā)展、重點(diǎn)突破、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)和開(kāi)放共享等途徑，實(shí)施“1366”行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)“兩地一都”建設(shè)三年打基礎(chǔ)，五年上臺(tái)階，十年見(jiàn)成效?！?”，即建好“一區(qū)”：南陽(yáng)市國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)?！?”，即中醫(yī)藥文化“三大工程”。第一個(gè)“6”，即中醫(yī)藥事業(yè)“六個(gè)一項(xiàng)目”。第二個(gè)“6”，即:中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“六名塑造行動(dòng)”。
第三部分為主要任務(wù)，一是立足文化傳承，打造“全球中醫(yī)圣地”。實(shí)施仲景文化地標(biāo)建設(shè)工程、仲景文化傳播工程、仲景品牌提升工程。二是立足事業(yè)為本，打造“全國(guó)中醫(yī)高地”。建設(shè)一所“雙一流”中醫(yī)藥大學(xué)，打造一個(gè)國(guó)家中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心，培育一批名科名院名方，培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才隊(duì)伍，搭建一批科研創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)智慧中醫(yī)系統(tǒng)。三是立足產(chǎn)業(yè)為基，打造“全國(guó)中醫(yī)藥名都”。種“名藥”，打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)道地中藥材種植供應(yīng)基地；辦“名企”，打造全國(guó)仲景經(jīng)方現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地；建“名園”，打造全國(guó)極具吸聚能力的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)高地；育“名艾”，打造世界艾鄉(xiāng)；辦“名展”，打造全國(guó)中醫(yī)藥會(huì)展基地；創(chuàng)“名城”，打造全國(guó)健康養(yǎng)生之都。
第四部分保障措施，包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市委市政府成立“兩地一都”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；加強(qiáng)政策扶持，各有關(guān)部門結(jié)合自身職責(zé)，出臺(tái)相關(guān)支持政策和保障措施，實(shí)行政策傾斜；加強(qiáng)督導(dǎo)考核，納入各縣市區(qū)和有關(guān)部門年度績(jī)效考評(píng)體系；加強(qiáng)宣傳推介，打造南陽(yáng)城市名片等保障措施，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。