宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府各部門：
為加快推進(jìn)市中心城區(qū)城市更新改造工作，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)增長方式，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《南陽市加快推進(jìn)中心城區(qū)城市更新改造工作的實(shí)施意見》《南陽市中心城區(qū)城中村改造管理辦法》《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》《南陽市中心城區(qū)棚戶區(qū)安置用地供應(yīng)的實(shí)施意見》4個(gè)文件印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。
南陽市人民政府
2021年9月19日
南陽市加快推進(jìn)中心城區(qū)城市更新改造工作的實(shí)施意見
為全面貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于實(shí)施城市更新行動的工作部署，系統(tǒng)提升中心城市建設(shè)的能級品質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局、 提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境、完善公共配套，提高市民的獲得感和幸福感，現(xiàn)就加快開展市中心城區(qū)城市更新改造工作提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行“人民城市”重要理念，弘揚(yáng)城市精神品格，推動城市更新改造，提升城市能級，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，傳承歷史文脈，提高城市競爭力、提升城市軟實(shí)力，為打造新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，高質(zhì)量推進(jìn)大城市建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
( 一)總體目標(biāo)
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城市總體布局，增強(qiáng)城市發(fā)展動能；注重歷史文化保護(hù)，保持城市特色風(fēng)貌；加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，提升城市功能品質(zhì)；推進(jìn)環(huán)保節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展；拓展市民活動空間，改善城市人居環(huán)境，力爭用3年時(shí)間基本完成市中心城區(qū)城市更新改造工作任務(wù)，走出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的城市高質(zhì)量發(fā)展新路。
(二)階段目標(biāo)
第一階段：2021年9月30日前，評估摸底及宣傳發(fā)動階段。廣泛宣傳城市更新改造的重要意義，激發(fā)社會各界參與城市更新改造工作的主動性、積極性。
第二階段：2021年10月1日至2022年12月31日，政策制定及示范先導(dǎo)階段。各區(qū)研究落實(shí)城市更新改造相關(guān)政策，按照中心城區(qū)城市更新提質(zhì)建設(shè)三年行動計(jì)劃安排，實(shí)施50個(gè)行政村 (社區(qū))片區(qū)改造。
第三階段：2023年1月1日至2023年12月31日，示范帶動及總結(jié)評估、深入推進(jìn)階段。實(shí)施41 個(gè)行政村(社區(qū))片區(qū)改造。
第四階段：2024年1月1日至2024年12月31日，全面推廣、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段。164個(gè)以行政村(社區(qū))為基礎(chǔ)的片區(qū)改造全部完成，城市更新改造工作初見成效，基本完成主城區(qū)范圍內(nèi)全覆蓋、立體化更新改造，對城市更新改造工作進(jìn)行全面總結(jié)梳理，形成可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)作模式。
三、基本原則
(一)以人為本，民生優(yōu)先。堅(jiān)持以人民為中心，加快解決住房困難群眾的居住問題，保障基本居住條件和居住安全，尊重居民意愿，提升人居環(huán)境，增強(qiáng)居民的幸福感、獲得感。
(二)注重生態(tài)，延續(xù)文化。以城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化為前提，以綠色低碳建設(shè)為導(dǎo)向，以海綿城市建設(shè)和生態(tài)修復(fù)整治為抓手，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會、居民生活協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施成本集約、功能復(fù)合、生態(tài)友好型的城市更新改造。堅(jiān)持歷史文化保護(hù)，延續(xù)歷史文化傳承，挖掘和展示歷史地段、文物和歷史建筑等文化要素和文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)文保建筑、歷史建筑的保育、活化，彰顯歷史文化名城魅力。
(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，用好空間。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重與國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，科學(xué)劃定城市更新改造單元，編制城市更新改造指引、行動計(jì)劃和更新改造方 案，加強(qiáng)城市空間立體開發(fā)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。項(xiàng)目包裝原則上以區(qū)政府(管委會)管轄范圍為主，涉及的行政村(自然 村)所屬土地應(yīng)全部納入改造范圍?？缧姓^(qū)域更新改造項(xiàng)目，由占地面積較大的區(qū)政府(管委會)作為責(zé)任主體，涉及的其他區(qū)政府(管委會)應(yīng)積極做好相關(guān)工作配合。
(四)市級統(tǒng)籌，區(qū)級實(shí)施。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)中心城區(qū)城市更新改造工作，統(tǒng)一制定征遷補(bǔ)償安置政策，統(tǒng)籌編制規(guī)劃，統(tǒng)籌督導(dǎo)推進(jìn)。
區(qū)政府(管委會)為責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市更新改造項(xiàng)目包裝、融資招商、協(xié)議簽訂、房屋征遷與土地整理、安置房建設(shè)與監(jiān)督、改造成本核算等工作。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū) (村)、居(村)民組，均不得與任何企業(yè)簽訂任何城市更新改造協(xié)議。
市發(fā)展和改革委、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、城市管理、審計(jì)、公安等部門，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，共同做好相關(guān)管理和服務(wù)工作。
(五)市場運(yùn)作，安置優(yōu)先。完善對市場運(yùn)作的政策引導(dǎo)，著力激發(fā)市場主體的投資活力，通過公開方式選取實(shí)力強(qiáng)、資格優(yōu)、業(yè)績好、信譽(yù)佳的市場投資主體，多種主體參與，多種方式實(shí)施，多種渠道籌資，實(shí)現(xiàn)資金總體平衡。項(xiàng)目征遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)配套和開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安置優(yōu)先的原則，確保安置房建設(shè)質(zhì)量，提升安置小區(qū)品質(zhì)，安置房可采取原地或異地集中安置。
四 、更新改造范圍
(一)區(qū)域位置。南陽市中心城區(qū)城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍。
(二)更新改造對象。具有下列情形的，可列入城市更新改造對象范圍：
1.城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理和公共服務(wù)設(shè)施亟需完善的；
2.居住環(huán)境較差或者存在重大安全隱患的；
3.現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源利用明顯不符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的；
4.具有較高歷史文化價(jià)值需要保護(hù)的；
5.對城市風(fēng)貌影響突出的；
6.市政府研究認(rèn)為需要進(jìn)行城市更新改造的。
(三)更新改造重點(diǎn)。城市更新改造重點(diǎn)主要包含以下六類：
1.老舊小區(qū)改造。以改善小區(qū)居住條件為主要目的，完善居住社區(qū)配套設(shè)施?！笆奈濉逼谀┗就瓿墒袇^(qū)2000年年底前建成的老舊小區(qū)改造。
2.城中村改造。通過優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換集體建設(shè)用地性質(zhì)、完善設(shè)施服務(wù)等方式，將因城市邊界擴(kuò)展而包裹的村落，盡快改造為城市社區(qū)或其他功能空間。2024年年底前基本完成南陽市中心城區(qū)城中村改造。
3.老舊街區(qū)改造。通過優(yōu)化規(guī)劃布局、完善配套設(shè)施等方式，推動南陽古城區(qū)域歷史地段、商業(yè)步行街和地方特色街區(qū)品質(zhì)高端化、業(yè)態(tài)多元化，發(fā)展成為新興文旅商業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)。
4.老舊廠區(qū)改造。通過轉(zhuǎn)換建設(shè)用地用途、轉(zhuǎn)變空間功能等方式，改造為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等業(yè)態(tài)的空間或場所。
5. 自有產(chǎn)權(quán)更新改造。高等院校、醫(yī)院等具備自有產(chǎn)權(quán)、自我改造意愿的單位，不改變土地用途，通過改造和綜合整治等方式，完善使用功能，滿足發(fā)展需要，改善景觀環(huán)境。
6.公共服務(wù)設(shè)施配套更新改造。配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和基 礎(chǔ)設(shè)施，提高智慧化水平，完善公共服務(wù)，提升居民生活品質(zhì)。
五、更新改造內(nèi)容
( 一)主要內(nèi)容。包括完善生活功能、補(bǔ)齊公共設(shè)施短板， 完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)創(chuàng)新載體，完善生態(tài)功能、保護(hù)修復(fù)綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力，完善安全功能、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
(二)更新改造類型。分為整治提升類、改建完善類、拆除重建類三類。
1.整治提升類。對于建設(shè)情況相對較好、公共服務(wù)設(shè)施較齊全、權(quán)利主體確無遷移或變更意愿、具有歷史文化保護(hù)價(jià)值或不影響城市整體發(fā)展的片區(qū)，以保護(hù)和修繕建筑物、改善公共環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施為主進(jìn)行更新改造，保持用地原有的使用方式與布局，不拆除或僅拆除少量建筑、構(gòu)筑物。
2.改建完善類。對于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等級較低或缺失、無法滿足城市發(fā)展需求、原有用地性質(zhì)或權(quán)屬需要變更、確需改變建筑使用功能或土地利用效率較低不符合集約使用原則的片區(qū)，在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，采取改建、加建、擴(kuò)建、局部拆除、改變功能等一種或者多種措施，對片區(qū)進(jìn)行改建完善。
3.拆除重建類。對于存在嚴(yán)重安全隱患、權(quán)利主體意愿強(qiáng)烈、建筑年久失修、屬于棚戶區(qū)和城中村、嚴(yán)重影響城市整體發(fā)展格局的片區(qū)，通過整治提升或改建完善均無法滿足城市發(fā)展需要的，拆除全部或大部分原有建筑，并按照規(guī)劃進(jìn)行重新建設(shè)。
六、推進(jìn)步驟
(一)謀劃包裝。市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)服務(wù)、工業(yè)和信息化、商務(wù)、交通運(yùn)輸、城市管理、水利、文化旅游、人防、財(cái)政等部門，編制本 市城市更新改造指引，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會審查和市人民政府審定后向社會發(fā)布，并定期更新。城市更新改造指引應(yīng)當(dāng)明確 城市更新改造的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施策略、保障措施等內(nèi)容。
編制城市更新改造指引應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1.符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)布局；
2.破解城市發(fā)展中的突出問題，推動城市功能完善和品質(zhì)提升；
3.聚焦城市發(fā)展重點(diǎn)功能區(qū)和新城建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用；
4. 注重歷史風(fēng)貌保護(hù)和文化傳承，拓展文旅空間，提升城市魅力；
5.持續(xù)改善城市人居環(huán)境，構(gòu)建多元融合的“十五分鐘社區(qū)生活圈”,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要；
6. 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；
7.加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控和安全運(yùn)行保障，提升城市韌性。
各區(qū)政府(管委會)根據(jù)城市更新改造指引，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，對需要實(shí)施更新改造的區(qū)域，編制城市更新改造三年行動計(jì)劃；更新改造區(qū)域跨區(qū)的，由市人民政府指定的部門或者機(jī)構(gòu)編制更新改造行動計(jì)劃。更新改造行動計(jì)劃需報(bào)市中心城區(qū)城市更新改造工作指揮部辦公室審查備案。
確定更新改造區(qū)域時(shí)，原則上以行政村(社區(qū))轄區(qū)及現(xiàn)有城市道路為基礎(chǔ)劃分單元，優(yōu)先考慮居住環(huán)境差、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱、存在重大安全隱患、歷史風(fēng)貌整體提升需求強(qiáng)烈以及現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等區(qū)域。
(二)主體選擇。項(xiàng)目社會投資方由區(qū)政府(管委會)通過公開招商的方式選定。
區(qū)政府(管委會)會同意向社會投資方在完成區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查、區(qū)域更新改造意愿征詢、市場資源整合等工作后，編制區(qū)域更新改造方案。
區(qū)域更新改造方案主要包括規(guī)劃實(shí)施方案、項(xiàng)目組合開發(fā)、 土地供應(yīng)方案、資金統(tǒng)籌以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)營要求等內(nèi)容。
編制規(guī)劃實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌公共要素資源、確保公共利益等原則，明確改造范圍、改造內(nèi)容、規(guī)劃要求、安置規(guī)模、 安置方式等，按照相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定，開展城市設(shè)計(jì)，并根據(jù)區(qū)域目標(biāo)定位，進(jìn)行相關(guān)專題研究。
有多個(gè)意向社會投資方的更新改造項(xiàng)目，在確保實(shí)力的前提 下，通過比選區(qū)域更新改造方案選擇合作投資方。
區(qū)域更新改造方案經(jīng)市中心城區(qū)城市更新改造工作指揮部辦公室審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
拆除重建類項(xiàng)目主要采取以下兩種方式與社會投資方進(jìn)行合作：
1.社會資本與市、區(qū)融資平臺合作或獨(dú)立參與片區(qū)土地整理開發(fā)的改造項(xiàng)目，安置與開發(fā)實(shí)用地按不大于1:2.5比例管控， 改造范圍內(nèi)涉及的國有土地納入統(tǒng)一核算。安置與配套開發(fā)用地出讓金全額上繳，扣除上解、計(jì)提及組織土地出讓等相關(guān)費(fèi)用后，剩余金額全部撥付區(qū)政府(管委會),用于項(xiàng)目改造范圍內(nèi)征遷補(bǔ)償安置和道路、綠化、管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地出讓時(shí)，企業(yè)先期繳納至指定專戶的征遷補(bǔ)償和安置資金，經(jīng)區(qū)政府(管委會)同意后，可以用于土地出讓金的繳納周轉(zhuǎn)，封閉運(yùn)行。
土地出讓收入的各項(xiàng)計(jì)提及標(biāo)準(zhǔn)：
(1)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金=土地出讓面積×47元(土地出讓平均純收益九等地標(biāo)準(zhǔn))×30%(省級計(jì)提);
(2)國有土地收益基金=總成交價(jià)款×2%(省級計(jì)提);
(3)保障房資金=總成交價(jià)款×3%(省級計(jì)提);
(4)上解省部分=(總成交價(jià)款-農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金- 國有土地收益基金-保障房資金)×3%(省級計(jì)提);
(5)教育資金=土地出讓收益(總成交價(jià)款扣除前四項(xiàng)計(jì)提及成本)×10%(市級計(jì)提);
(6)農(nóng)田水利建設(shè)資金=土地出讓收益(總成交價(jià)款扣除前 四項(xiàng)計(jì)提及成本)×10%(市級計(jì)提，其中30%為省級計(jì)提)。
更新改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的邊角用地(一般不超過10畝),不再用于出讓開發(fā)，由市政府統(tǒng)籌安排使用(用于公共停車場、游園、體育公園、便民服務(wù)中心等公共類設(shè)施建設(shè));安置與開發(fā)比例外的剩余土地由市政府統(tǒng)一收儲。
2. 社會資本僅參與區(qū)域開發(fā)片區(qū)土地整理項(xiàng)目，土地出讓金全額上繳，扣除上解、計(jì)提、組織土地出讓等費(fèi)用后，剩余金額全部撥付區(qū)政府(管委會)。土地出讓收入小于片區(qū)整理改造成本的，區(qū)政府(管委會)可以統(tǒng)籌本轄區(qū)土地整理、片區(qū)改造動態(tài)平衡。
區(qū)域更新改造方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，轄區(qū)政府(管委會)應(yīng)抓緊組織招商，中標(biāo)的投資主體在5日內(nèi)應(yīng)與項(xiàng)目轄區(qū)政府(管委會)簽訂合作協(xié)議，并在中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)將項(xiàng)目所需資金，包括征遷補(bǔ)償、安置資金等所有費(fèi)用，足額交存轄區(qū)政府 (管委會)指定專戶，所存資金支出必須符合項(xiàng)目用途，與進(jìn)度一致。
(三)組織實(shí)施。區(qū)政府(管委會)及時(shí)成立項(xiàng)目指揮部， 具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目征遷補(bǔ)償安置、資金管理、組織協(xié)調(diào)等工作。
開展城市更新改造活動，應(yīng)當(dāng)遵守以下一般要求：
1.優(yōu)先對市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行提升和改造， 推進(jìn)綜合管廊、綜合桿箱、公共停車場(庫)、公共充電樁等新型集約化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
2. 按照規(guī)定進(jìn)行綠色建筑建設(shè)和既有建筑綠色改造，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應(yīng)，打造綠色生態(tài)城區(qū)；
3. 按照海綿城市建設(shè)要求，綜合采取措施，提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力；
4.對地上地下空間進(jìn)行綜合統(tǒng)籌和一體化提升改造，提高城市空間資源利用效率；
5.完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動經(jīng)濟(jì)、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；
6.通過對既有建筑、公共空間進(jìn)行微更新改造，持續(xù)改善建筑功能和提升環(huán)境品質(zhì)。
在優(yōu)秀歷史建筑的周邊控制范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建以及修繕建筑的，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與優(yōu)秀歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得改變建筑周圍原有的空間景觀特征，不得影響優(yōu)秀歷史建筑的正常使用。
中標(biāo)投資主體按約定履行項(xiàng)目合作協(xié)議，并按土地招拍掛要求競買項(xiàng)目土地使用權(quán)。項(xiàng)目土地帶修建性詳細(xì)規(guī)劃方案出讓。
區(qū)政府(管委會)要采取積極有效措施，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策和程序，確保在確定的期限內(nèi)完成項(xiàng)目征遷和安置房回遷工作。
按照整街坊連片開發(fā)的，項(xiàng)目范圍內(nèi)符合城市整體規(guī)劃要求，房屋結(jié)構(gòu)安全良好，不宜整體拆除重建的建筑和小區(qū)，采取提升改造的方式實(shí)施。
城市更新改造項(xiàng)目的計(jì)劃啟動、相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確定、征遷補(bǔ) 償安置方案制定、組織實(shí)施等環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，按照“四議兩公開” 工作法程序進(jìn)行，保障村(居)民在更新改造過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
七、政策支持
區(qū)政府(管委會)及有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，創(chuàng)新城市發(fā)展經(jīng)營理念，圍繞規(guī)劃、土地、建設(shè)、財(cái)政、公積金、行政審批、稅費(fèi)、金融、不動產(chǎn)登記、考核監(jiān)管等方面，制定出臺一批行之有效的配套支持政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成完整的城市更新改造政策體系，實(shí)現(xiàn)城市空間、城市功能、城市發(fā)展理念的全方位更新改造。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金，對舊區(qū)改造、舊住房更新改造、城中村改造以及涉及公共利益的其他城市更新改造項(xiàng)目予以支持。城市更新改造項(xiàng)目，涉及的政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)等，符合減免規(guī)定的，依法依規(guī)予以減免、享受有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)通過發(fā)行地方政府債券等方式，籌集改造資金。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足城市更新改造融資需求。支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場開展融資活動，發(fā)揮金融對城市更新改造的促進(jìn)作用。
城市更新改造項(xiàng)目居住用地容積率原則上不得超過3.1,但因歷史風(fēng)貌保護(hù)、舊住房更新改造需要，有關(guān)建筑間距、退讓、 密度、面寬、綠地率、交通、市政配套等無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，按照環(huán)境改善和整體功能提升的原則，由所在區(qū)政府(管委會)編制項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃方案和建筑工程設(shè)計(jì)方案，按程序報(bào)市委規(guī)劃委員會批準(zhǔn)后實(shí)施。
更新改造區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等指標(biāo)，在保障公共利益、符合更新改造目標(biāo)的前提下，可以依法依規(guī)予以優(yōu)化調(diào)整。
根據(jù)城市更新改造地塊具體情況，供應(yīng)土地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓以及劃撥等方式。鼓勵(lì)在符合法律規(guī)定的前提下，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，激發(fā)市場主體參與城市更新改造活動的積極性。
城市更新改造涉及補(bǔ)繳土地出讓金的，應(yīng)當(dāng)在土地價(jià)格市場評估時(shí)，綜合考慮土地取得成本、公共要素貢獻(xiàn)等因素，確定土地出讓金。
城市更新改造因歷史風(fēng)貌保護(hù)需要，建筑容積率受到限制的，可以按照規(guī)劃實(shí)行異地補(bǔ)償；城市更新改造項(xiàng)目實(shí)施過程中新增不可移動文物、優(yōu)秀歷史建筑以及需要保留的歷史建筑的，可以給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)。
八、保障措施
( 一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立南陽市中心城區(qū)城市更新改造工作指揮部(以下簡稱指揮部),統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)中心城區(qū)城市更新改造工作。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)市中心城區(qū)城市更新改造工作，制定有關(guān)政策和計(jì)劃，協(xié)調(diào)督查項(xiàng)目改造等有關(guān)事項(xiàng)。市、區(qū)兩級國資公司要搶抓機(jī)遇，積極參與城市更新改造工作。
(二)強(qiáng)化資金保障。搶抓政策機(jī)遇，創(chuàng)新融資渠道和方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)采用政府和社會資本合作建設(shè)項(xiàng)目模式推進(jìn)城市更新改造項(xiàng)目實(shí)施，加大市級財(cái)政對試點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，推動試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施發(fā)揮示范效應(yīng)。創(chuàng)新資金投資監(jiān)管模式，提升項(xiàng)目資金使用規(guī)范化水平。
(三)強(qiáng)化審批改革。創(chuàng)新審批流程，深入推進(jìn)行政審批流程再造改革，探索建立符合南陽實(shí)際的城市更新改造項(xiàng)目審批機(jī)制。研究制定城市更新改造項(xiàng)目手續(xù)聯(lián)合辦理機(jī)制，全面推行聯(lián)合審查更新改造方案，簡化立項(xiàng)用地規(guī)劃許可，精簡施工許可手續(xù)，聯(lián)合開展竣工驗(yàn)收，優(yōu)化審批流程、簡化審批環(huán)節(jié)、壓縮審 批時(shí)限、提高審批效率。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全城市更新改造工作監(jiān)督考核機(jī)制，由指揮部辦公室定期對城市更新改造進(jìn)展情況開展督查，通報(bào)工作進(jìn)展情況，并將督查結(jié)果與各區(qū)、各部門考核結(jié)果掛鉤，形成強(qiáng)有力的倒逼推進(jìn)機(jī)制。
(五)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。宣傳部門和新聞媒體要多渠道、多途徑、全方位做好城市更新改造的宣傳引導(dǎo)工作，營造市民廣泛參與、支持城市更新改造工作的良好氛圍。加大對城市更新改造典型案例的宣傳力度。廣泛收集民生訴求和市民建議，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和滿意度。
九、其他事項(xiàng)
(一)關(guān)于違法建筑處置。市城市管理局(城市綜合執(zhí)法局) 牽頭，督導(dǎo)區(qū)政府(管委會)對中心城區(qū)違法建筑開展摸排，建立臺賬，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，限期拆除。建立長效機(jī)制，維護(hù)整治成果。
(二)關(guān)于遺留項(xiàng)目處置。正在處置的城中村(舊城區(qū))改造遺留項(xiàng)目，仍按照《南陽市人民政府關(guān)于中心城區(qū)城中村改造遺留項(xiàng)目的處置意見》(宛政〔2019〕20號)辦理。經(jīng)處置后仍然無法推進(jìn)的，區(qū)政府(管委會)限期清退，項(xiàng)目依法收回。
附件：南陽市中心城區(qū)城市更新改造工作指揮部及辦公室組 成人員和工作職責(zé)
附 件
南陽市中心城區(qū)城市更新改造工作指揮部及辦公室組成人員和工作職責(zé)
政 委： 朱是西 | 市委書記 |
指揮長： 王智慧 | 市委副書記、市政府市長 |
副指揮長：薄學(xué)斌 | 市委常委、市政府常務(wù)副市長 |
全新明 | 市人大常委會副主任 |
李德成 | 市政協(xié)副主席 |
成 員：市委辦公室、市政府辦公室主要負(fù)責(zé)同志和分管聯(lián)系負(fù)責(zé)同志，市發(fā)展和改革委員會、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融工作局、市信訪局、市審計(jì)局、市商務(wù)局、市城市管理局、市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心、臥龍區(qū)政府、宛城區(qū)政府、高新區(qū)管委會、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志。
指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長兼任辦公室主任，市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局局長兼任辦公室副主任。
辦公室下設(shè)綜合組、規(guī)劃及土地利用組、項(xiàng)目包裝指導(dǎo)組、違建拆除督導(dǎo)組、信訪維穩(wěn)組五個(gè)工作組。各工作組組成人員及職責(zé)如下：
一、綜合組
組長由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長擔(dān)任，副組長由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局1名副局長及市房屋征收事務(wù)中心主任擔(dān)任，成員從市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局抽調(diào)。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)市中心城區(qū)城市更新改造工作綜合協(xié)調(diào)和日常工作；負(fù)責(zé)辦公室后勤保障、文件起草、會議活動、計(jì)劃制定、目標(biāo)臺帳管理、督促考評、協(xié)調(diào)等工作。
二、規(guī)劃及土地利用組
組長由市自然資源和規(guī)劃局局長擔(dān)任，副組長由市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員從市自然資源和規(guī)劃局抽調(diào)。
工作職責(zé)：編制城市更新改造工作指引；會同區(qū)政府(管委會)及項(xiàng)目包裝指導(dǎo)組包裝項(xiàng)目；確定項(xiàng)目改造范圍、規(guī)劃指標(biāo)；組織項(xiàng)目評審；組織項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃報(bào)審；組織項(xiàng)目土地報(bào)批、出讓。
三、項(xiàng)目包裝指導(dǎo)組
組長由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長擔(dān)任；副組長由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局1名副局長及市城中村(舊城)改造辦公室主任擔(dān)任，成員從市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局抽調(diào)。
工作職責(zé)：擬定棚戶區(qū)、城中村、舊城區(qū)、老舊廠區(qū)改造相關(guān)政策；擬定項(xiàng)目年度改造計(jì)劃；會同區(qū)政府(管委會)及規(guī)劃及土地利用組包裝項(xiàng)目；指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)域更新改造方案編制及初審；組織項(xiàng)目區(qū)域更新改造方案報(bào)審及備案。
四、違建拆除督導(dǎo)組
組長由市城市管理局局長擔(dān)任，副組長由市城市管理局1名副局長和市城市管理執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長擔(dān)任，成員從市城市管理局局抽調(diào)。
工作職責(zé)：督導(dǎo)區(qū)政府(管委會)對中心城區(qū)違法建筑開展摸排，建立臺賬，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，限期拆除。建立長效機(jī)制，維護(hù)整治成果。
五、信訪維穩(wěn)組
組長由市信訪局局長擔(dān)任，副組長由市信訪局1名副局長擔(dān)任，成員從市信訪局抽調(diào)。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)市中心城區(qū)城市更新改造工作過程中的信訪維穩(wěn)工作。
南陽市中心城區(qū)城中村改造管理辦法
第一章 總 則
第一條 為有序推進(jìn)南陽市中心城區(qū)城中村改造，進(jìn)一步提高城市建設(shè)與管理水平，改善人居環(huán)境、完善公共配套，盤活城市存量土地，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城中村，是指市中心城區(qū)內(nèi)仍在使用集體建設(shè)用地(宅基地)或原有集體建設(shè)用地雖已變性為國有土地但未實(shí)質(zhì)征收和依法供地的建設(shè)用地，并以村民委員會(居民委員會)為集體經(jīng)濟(jì)組織形式的行政村(社區(qū))、自然村(組)。
第三條 城中村改造按照政府主導(dǎo)、區(qū)級負(fù)責(zé)、規(guī)劃引領(lǐng)、凈地出讓、規(guī)范有序的原則，依據(jù)城市更新改造工作指引和區(qū)域更新改造工作方案，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、歷史文化保護(hù)等工作，立足實(shí)際，量力而行，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
第四條 城中村改造安置與配套開發(fā)實(shí)際用地面積，按照不大于1:2.5的比例控制，涉及的國有土地統(tǒng)一核算。改造區(qū)域安置與配套開發(fā)用地面積比例不足1:2.5的，由項(xiàng)目區(qū)自求平衡， 原則上不再另行補(bǔ)償。
因歷史風(fēng)貌保護(hù)需要，建筑容積率受到限制的，可以按照規(guī)劃實(shí)行異地補(bǔ)償；改造項(xiàng)目實(shí)施過程中新增不可移動文物、優(yōu)秀歷史建筑以及需要保留的歷史建筑的，可以給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)。
第五條 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)市中心城區(qū)城中村改造工作。市城中村(舊城)改造辦公室具體負(fù)責(zé)城中村改造日常工作。
區(qū)政府(管委會)為城中村改造責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施工作。
市發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、財(cái)政、審計(jì)、公安等部門，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，共同做好城中村改造相關(guān)管理服務(wù)工作。
第六條 區(qū)政府(管委會)在改造區(qū)域改造方案確定后，可通過項(xiàng)目推介招商擇優(yōu)選擇社會資本方合作或市、區(qū)兩級國有全資或控股融資平臺以單獨(dú)或聯(lián)合的形式，參與城中村改造融資、土地整理、安置房建設(shè)等改造工作。
第七條 城中村集體經(jīng)濟(jì)組織改制工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持戶籍制度、管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式同步轉(zhuǎn)變的原則進(jìn)行，具體由區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第八條 區(qū)政府(管委會)在城中村改造項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確定、征遷補(bǔ)償安置方案制定、組織實(shí)施等過程中，按照“四議兩公開”工作法程序進(jìn)行，保障村(居)民在城中村改造過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二章 改造規(guī)劃與計(jì)劃
第九條 城中村改造項(xiàng)目規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)南陽市國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃(控制性單元規(guī)劃)要求，在保證基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完整的前提下，綜合考慮道路、河流等自然要素以及產(chǎn)權(quán)邊界等因素，按照整村、整街坊相對成片綜合改造的原則確定。 一個(gè)改造區(qū)域修建性詳細(xì)規(guī)劃必須整體編制，可分期實(shí)施。
跨行政區(qū)域改造項(xiàng)目，由占地面積較大的區(qū)政府(管委會) 作為改造主體，涉及的其他區(qū)政府(管委會)應(yīng)積極做好配合工作。
第十條 城中村年度改造計(jì)劃，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要及市政重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度安排，由區(qū)政府(管委會)提出，報(bào)市政府研究確定。
第十一條 納入改造計(jì)劃的行政村(社區(qū))、自然村(組), 其所屬土地應(yīng)統(tǒng)一實(shí)施改造。改造區(qū)域土地性質(zhì)及面積、房屋權(quán)屬及面積、村(居)民戶數(shù)人數(shù)、集體資產(chǎn)等現(xiàn)狀基本情況，由區(qū)政府(管委會)組織進(jìn)行摸底調(diào)查，登記造冊。
第十二條 區(qū)政府(管委會)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃要求，結(jié)合摸底調(diào)查情況，組織編制項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由市自然資源和規(guī)劃部門核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
第三章 確定改造方案
第十三條 區(qū)政府(管委會)依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制項(xiàng)目改造方案。項(xiàng)目改造方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)改造區(qū)域征遷基本情況；
(二)征遷補(bǔ)償安置情況；
(三)項(xiàng)目規(guī)劃條件；
(四)改造實(shí)施計(jì)劃和保障措施；
(五)其他相關(guān)內(nèi)容。
第十四條 項(xiàng)目改造方案經(jīng)市政府專題會議研究確定后，由區(qū)政府常務(wù)會議(管委會主任辦公會議)研究批準(zhǔn)，經(jīng)市城中村 (舊區(qū))改造辦公室審查備案后實(shí)施。備案后的改造方案，不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)按原程序報(bào)批。
第四章 征遷與補(bǔ)償安置
第十五條 征遷前，根據(jù)項(xiàng)目確定的補(bǔ)償安置方案，實(shí)施項(xiàng)目改造的投資主體，應(yīng)當(dāng)將征遷補(bǔ)償和安置所需資金足額繳納至區(qū)政府(管委會)指定帳戶，?？顚Ｓ?。
區(qū)政府(管委會)應(yīng)當(dāng)與投資主體簽訂改造協(xié)議，明確雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等。區(qū)政府(管委會)應(yīng)嚴(yán)格按照程序，采取積極有效措施，確保在確定的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目征遷和安置工作。
第十六條 被征收房屋的補(bǔ)償安置，可采取貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，由被征收人自行選擇。房屋征收與補(bǔ)償安置，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 土地利用與管理
第十七條 對列入年度改造計(jì)劃的城中村，區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)組織改造區(qū)域內(nèi)土地的地籍調(diào)查、組卷報(bào)批工作。
市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)改造區(qū)域土地轉(zhuǎn)用報(bào)批工作，依法進(jìn)行國有土地登記。改造區(qū)域涉及的新增建設(shè)用地，應(yīng)在年度計(jì)劃指標(biāo)中予以保障。
第十八條 完成征收后的改造區(qū)域土地，由市政府統(tǒng)一收儲，公開出讓。
第十九條 城中村改造區(qū)域內(nèi)涉及的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)房屋征收的，按照國有資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 安置房建設(shè)與管理
第二十條 安置房建設(shè)用地應(yīng)先行征遷，先行出讓。安置房應(yīng)當(dāng)先行建設(shè)、先行竣工。
第二十一條 改造項(xiàng)目配套開發(fā)用地供應(yīng)與安置房的開工率、交付率及網(wǎng)簽率掛鉤：
(一)安置房開工率達(dá)到50%后，方可開始供應(yīng)配套開發(fā)用地，供地率不高于配套開發(fā)用地面積的40%;
(二)安置房開工率達(dá)到100%后，配套開發(fā)用地面積可供應(yīng)至60%;
(三)安置房交付率達(dá)到50%后，配套開發(fā)用地面積可供應(yīng)至80%;
(四)安置房全部交付時(shí)，配套開發(fā)用地面積可供應(yīng)至90%, 剩余10%未供應(yīng)開發(fā)用地原則上應(yīng)是相對獨(dú)立的單宗地；
(五)在安置房網(wǎng)簽基本完成后，方可供應(yīng)項(xiàng)目剩余配套開發(fā)用地；也可在指定專戶預(yù)存不低于安置房網(wǎng)簽辦證稅、費(fèi)總額
1.5倍的資金后，供應(yīng)剩余配套開發(fā)用地。
安置房建設(shè)符合以下條件視為“已開工”:
(一)需挖深基坑的項(xiàng)目，按照工程設(shè)計(jì)基坑開挖完畢；
(二)使用樁基的項(xiàng)目，按照工程設(shè)計(jì)打入所有基礎(chǔ)樁；
(三)其他項(xiàng)目，按照工程設(shè)計(jì)地基施工完成三分之一以上。
第二十二條 對于改造區(qū)域用地面積較小(一般不超過50畝)不適合分宗供地的，配套開發(fā)用地可與安置用地一并供應(yīng)， 但應(yīng)在指定專戶預(yù)留不低于安置房建設(shè)所需資金和網(wǎng)簽辦證稅、 費(fèi)總額1.5倍的資金。
第二十三條 安置房建設(shè)完工后，應(yīng)及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收，辦理工程竣工驗(yàn)收備案。
第七章 優(yōu)惠政策
第二十四條 安置與配套開發(fā)用地出讓金全額上繳，扣除上解、計(jì)提及組織土地出讓等相關(guān)費(fèi)用后，剩余金額全部撥付區(qū)政府(管委會),用于項(xiàng)目改造范圍內(nèi)征遷補(bǔ)償安置和道路、綠化、 管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
土地出讓時(shí)，企業(yè)先期交納至指定專戶剩余的征遷補(bǔ)償和安置資金，經(jīng)區(qū)政府(管委會)同意后，可以用于土地出讓金的繳納周轉(zhuǎn)，封閉運(yùn)行。
安置與開發(fā)比例外的剩余土地，不具備收儲出讓條件的(一般不超過10畝),由市政府統(tǒng)籌安排使用；具備收儲出讓條件的，由市政府統(tǒng)一儲備，出讓時(shí)形成的凈收益撥付區(qū)政府(管委 會)。
第二十五條 安置房建設(shè)涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)，符合減免規(guī)定的依法依規(guī)予以減免。
第八章 監(jiān)督管理
第二十六條 改造項(xiàng)目開發(fā)主體具有不能依法誠信實(shí)施改造、違反改造規(guī)定或合作協(xié)議約定等情形，并未按要求整改到位的，由區(qū)政府(管委會)對改造項(xiàng)目開發(fā)主體實(shí)施清退。
第二十七條 任何單位和個(gè)人不得借城中村改造之機(jī)，進(jìn)行違法建設(shè)。區(qū)政府(管委會)應(yīng)當(dāng)建立長效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕新增違法占地、違法建設(shè)行為。
第二十八條 相關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊、索賄受賄的，依法依規(guī)予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 單位、個(gè)人無理阻撓和干擾改造工作的，被征收人偽造、涂改有關(guān)權(quán)屬證明文件、謊報(bào)虛報(bào)數(shù)據(jù)、冒領(lǐng)多領(lǐng)征遷補(bǔ)償款或安置房的，由相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第三十條 本辦法自公布之日起施行，原有城中村改造相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
正在處置的城中村遺留項(xiàng)目，仍按照《南陽市人民政府關(guān)于中心城區(qū)城中村改造遺留項(xiàng)目的處置意見》 (宛政〔2019〕20 號)辦理。
南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國務(wù)院令第590號，以下簡稱《條例》) 等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市中心城區(qū)國有土地上單位、個(gè)人房屋征收與補(bǔ)償工作。
第三條 房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開的原則。
第四條 市人民政府負(fù)責(zé)中心城區(qū)的房屋征收與補(bǔ)償工作，并依法對縣、區(qū)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行監(jiān)督。各區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的實(shí)施，并實(shí)行黨政正職負(fù)責(zé)制。
市房屋征收事務(wù)中心是市人民政府房屋征收部門(以下簡稱市房屋征收部門),具體負(fù)責(zé)市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的政策指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)管等，確保房屋征收工作的公平、公正和有序開展。
發(fā)展和改革、財(cái)政、審計(jì)、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城市管理、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作順利進(jìn)行。
第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。
房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
房屋征收部門委托社會組織或單位提供房屋征收相關(guān)技術(shù)或勞務(wù)服務(wù)的，按規(guī)定或合同約定支付相關(guān)費(fèi)用。
第六條 從事房屋征收與補(bǔ)償?shù)墓ぷ魅藛T，應(yīng)當(dāng)熟知房屋征收方面的法律、法規(guī)和政策，并具備房屋征收工作相應(yīng)的專業(yè)知識。市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)定期對從事房屋征收工作的人員進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。
第七條 任何組織和個(gè)人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
第二章 征收決定
第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定：
(一)國防和外交的需要；
(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；
(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行城市更新的需要；
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第九條 依照本辦法第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、城市更新，應(yīng)當(dāng)納入市、區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。
第十條 房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案后報(bào)市、區(qū)政府(管委會)。
市、區(qū)政府(管委會)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并由房屋征收部門在征收范圍內(nèi)予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不少于30日。
第十一條 市、區(qū)政府(管委會)應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。
因城市更新需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本辦法規(guī)定的，市、區(qū)政府(管委會)應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
第十二條 作出房屋征收決定前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并出具評估報(bào)告，明確防范化解措施。
房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。
第十三條 作出房屋征收決定前，房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額存儲到指定專戶，?？顚Ｓ茫Ｕ戏课菡魇展ぷ鞯捻樌麑?shí)施。
涉及征收補(bǔ)償資金預(yù)(決)算需要審核時(shí)，由市房屋征收部門按照市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 作出房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
(一)房屋征收的主體；
(二)房屋征收部門和實(shí)施單位；
(三)房屋征收補(bǔ)償方案；
(四)行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利；
(五)現(xiàn)場辦公地點(diǎn)及監(jiān)督舉報(bào)電話；
(六)其他應(yīng)當(dāng)公告的事項(xiàng)。
房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。
第十五條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施下列行為：
(一)新建、擴(kuò)建、改建房屋；
(二)改變房屋和土地用途；
(三)其他導(dǎo)致增加補(bǔ)償費(fèi)用的不適當(dāng)行為。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、公安等部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。
第十六條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
要堅(jiān)持先拆違、后征收。征收決定下達(dá)前，征收范圍內(nèi)認(rèn)定的違法建筑要全部拆除到位。
第三章 評 估
第十七條 房屋征收評估工作，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國有土地上房屋征收評估辦法》(建房〔2011〕77號)執(zhí)行。房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋價(jià)值評估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。
第十八條 各區(qū)政府(管委會)在房屋征收過程中，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對被征收房屋合法建筑面積進(jìn)行核實(shí)。被征收房屋已進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記的，以產(chǎn)權(quán)登記面積為準(zhǔn)；未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記的，由區(qū)政府(管委會)組織有關(guān)部門對被征收房屋進(jìn)行合法性認(rèn)定，并出具認(rèn)定報(bào)告，確定房屋合法建筑面積。房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)以房屋合法建筑面積作為被征收房屋房地產(chǎn)市場價(jià)值評估的依據(jù)。裝飾裝修補(bǔ)償金額，由選定的評估機(jī)構(gòu)一并評估確定。
第十九條 房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)由被征收人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定；協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機(jī)方式確定。
第二十條 被征收房屋價(jià)值評估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。
第四章 補(bǔ) 償
第二十一條 對被征收人給予的補(bǔ)償包括：
(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；
(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；
(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償；
(四)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。
第二十二條 對已經(jīng)登記的被征收房屋的性質(zhì)、用途和建筑面積，以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯(cuò)誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)。對未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記以及性質(zhì)、用途等不詳細(xì)的建筑，以市、區(qū)政府(管委會)組織有關(guān)部門調(diào)查、認(rèn)定的結(jié)果為準(zhǔn)。對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償。
調(diào)查認(rèn)定后，發(fā)現(xiàn)房屋權(quán)屬證書和相關(guān)手續(xù)系變造或偽造的，由轄區(qū)政府(管委會)移交公安機(jī)關(guān)處理。對房屋權(quán)屬證書有異議的，由轄區(qū)政府(管委會)向不動產(chǎn)登記部門提出書面核實(shí)申請，不動產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)并書面回復(fù)。對涉嫌違規(guī)辦證、不當(dāng)發(fā)證的，不動產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)撤銷證書，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
第二十三條 因征收房屋造成的機(jī)器設(shè)備、物資等搬遷費(fèi)用和停產(chǎn)停業(yè)損失等補(bǔ)償，由征收當(dāng)事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，通過房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估確定。
第二十四條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、區(qū)政府(管委會)應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。
第二十五條 除政府對用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)格有特別規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)以市場評估方式確定用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的市場價(jià)值。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值評估時(shí)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與被征收房屋價(jià)值評估時(shí)點(diǎn)一致。
第二十六條 征收國有土地上個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件且自愿選擇保障性住房的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以住房保障。
征收市、區(qū)財(cái)政出資的黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位房屋，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，按評估價(jià)值只辦理相關(guān)國有資產(chǎn)核減手續(xù)，不再進(jìn)行補(bǔ)償。
第二十七條 房屋征收部門與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。
第二十八條 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的征收主體按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第二十九條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。對被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。
第三十條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的征收主體依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。
第三十一條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。
第三十二條 對被征收人選擇的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋在辦理房權(quán)證時(shí)，按國家相關(guān)政策減免有關(guān)費(fèi)用。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，依照《條例》規(guī)定，給予相應(yīng)處理。
第三十四條 采取暴力、威脅等方式阻撓房屋征收與補(bǔ)償工作的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
第三十五條 房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)評估師出具的評估報(bào)告存在虛假或重大差錯(cuò)的，由有關(guān)部門依法處理。
第六章 附 則
第三十六條 本辦法未能涵蓋的其他事項(xiàng)，由市房屋征收部門會同有關(guān)部門研究提出意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三十七條 房屋征收過程中涉及的信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、大氣揚(yáng)塵防治等工作，由具體實(shí)施的各區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)。
第三十八條 房屋征收考評工作，按照市委、市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 鴨河、官莊工區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作可以參照本辦法執(zhí)行。
第四十條 本辦法自公布之日起施行?！赌详柺腥嗣裾P(guān)于印發(fā)南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法的通 知》(宛政〔2011〕49號)和《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收有關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》 (宛政〔2011〕58號)同時(shí)廢止。我市原有相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。本辦法施行前已依法下達(dá)房屋征收決定的項(xiàng)目，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。
附件：南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收有關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
附 件
南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收有關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
一、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償
被征收房屋具有房屋權(quán)屬證明或經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為合法建筑，有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照，且營業(yè)執(zhí)照上注明的營業(yè)地點(diǎn)為被征收房屋，已辦理稅務(wù)登記并具有納稅憑證的，因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素，暫按被征收房屋合法建筑的實(shí)際營業(yè)建筑面積每平方米230元補(bǔ)償，協(xié)商不成的可委托房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)評估確定。
二、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)
選擇期房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的(不含提供過渡周轉(zhuǎn)房的), 在過渡期限內(nèi)，按被征收房屋合法建筑面積每平方米每月補(bǔ)助8元，一次性支付，但每戶每月不得低于500元。
過渡期限按補(bǔ)償協(xié)議約定的時(shí)間確定。實(shí)際過渡期限超過補(bǔ)償協(xié)議約定過渡期限的，雙倍支付超過約定過渡期限的臨時(shí)安置費(fèi)。
三、搬遷補(bǔ)助費(fèi)
按被征收房屋合法建筑面積每平方米補(bǔ)助12元，不足1200元的按1200元計(jì)發(fā)。選擇期房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，按以上標(biāo)準(zhǔn)支付兩次搬遷補(bǔ)助費(fèi)。
四、政策性補(bǔ)助
在規(guī)定的簽約期限內(nèi)完成搬遷的，可享受以下補(bǔ)助：
被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按被征收房屋合法建筑面積每平方米補(bǔ)助金額不超過1200元。
被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，可享受按被征收住宅合法面積置換，不再補(bǔ)交產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)。
合法住宅建筑面積不足60平方米的，且被征收人確無其他住房的，可置換60平方米安置住房，不足部分不補(bǔ)差價(jià)。
涉及的相關(guān)事宜，應(yīng)當(dāng)在房屋征收補(bǔ)償方案中明確。
五、生活補(bǔ)助費(fèi)
按常住人口，每人一次性補(bǔ)助500元。
六、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)
在房屋征收決定規(guī)定的簽約期限內(nèi)，根據(jù)被征收房屋合法建筑面積，按照被征收人簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議、完成搬遷、交付被征收房屋的情況，給予不同檔次的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額不得高于3萬元。
南陽市中心城區(qū)棚戶區(qū)安置用地供應(yīng)的實(shí)施意見
為進(jìn)一步推進(jìn)市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工作，發(fā)揮市、區(qū)兩級國有平臺公司在市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工作中的主導(dǎo)作用，加快安置房建設(shè)步伐，結(jié)合實(shí)際，就市中心城區(qū)棚戶區(qū)安置用地供應(yīng)方式提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
市中心城區(qū)政府投資建設(shè)的棚戶區(qū)改造安置，按照“市級主導(dǎo)、區(qū)級主體、嚴(yán)格政策、加快推進(jìn)”的原則進(jìn)行土地供應(yīng)，區(qū)政府(管委會)作為棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)責(zé)任主體，發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人防、文物等部門各司其職、主動服務(wù)，形成工作合力，積極穩(wěn)妥做好安置居住用地供應(yīng)相關(guān)工作。
二、適用范圍
區(qū)政府(管委會)或市、區(qū)所屬國有平臺公司在市中心城區(qū)投資建設(shè)的棚戶區(qū)改造安置用地。
三、安置居住用地供應(yīng)方式
市中心城區(qū)各區(qū)政府(管委會)及市、區(qū)所屬國有平臺公司投資建設(shè)的棚戶區(qū)改造安置用地可通過劃撥方式供應(yīng)。發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門在安置居住用地項(xiàng)目備案或?qū)徟募㈩A(yù)審文件中明確項(xiàng)目為福利性住宅。市屬或區(qū)屬國有平臺公司應(yīng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和必備資料向自然資源和規(guī)劃部門申請，自然資源和規(guī)劃部門結(jié)合發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人防、文物等部門意見，按照土地供應(yīng)程序辦理劃撥用地手續(xù)，用途為城鎮(zhèn)住宅(福利性安置房)。
四、劃撥土地價(jià)款相關(guān)問題
(一)劃撥供應(yīng)的安置用地，按劃撥成本價(jià)收取劃撥價(jià)款。
(二)通過劃撥方式取得的安置用地在使用權(quán)人不變、用途不變的情況下，經(jīng)市政府同意，可以以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)，補(bǔ)繳土地價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)：補(bǔ)繳土地價(jià)款(土地出讓金)=宗地出讓價(jià)-宗地劃撥成本價(jià)。
五 、其它事宜
(一)區(qū)政府(管委會)要切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)對安置居住用地利用全程監(jiān)管。
(二)本意見自公布之日起施行。
