一、出臺背景
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實施城市更新行動，這是以習近平同志為核心的黨中央站在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，準確研判我國城市發(fā)展新形勢，對進一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署，為“十四五”乃至今后一個時期做好城市工作指明了方向，明確了目標任務。
南陽作為省委、省政府明確的新興經(jīng)濟區(qū)域中心城市和全國性綜合交通樞紐城市，做好城市更新工作意義重大。《關于加快推進中心城區(qū)城市更新改造工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），主要明確了我市城市更新改造工作的指導思想、工作目標、基本原則、更新范圍、更新內(nèi)容、推進步驟等重點任務，為我市城市更新改造工作提供有力的依據(jù)和保障?！秾嵤┮庖姟返某雠_，為我市城市更新工作創(chuàng)造了有利條件。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》提出了我市城市更新改造的指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“人民城市”重要理念，弘揚城市精神品格，推動城市更新，提升城市能級，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，傳承歷史文脈，提高城市競爭力、提升城市軟實力，為打造新興區(qū)域經(jīng)濟中心，高質(zhì)量推進大城市建設目標奠定堅實基礎。
《實施意見》明確了我市中心城區(qū)實施城市更新改造工作總體目標：“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,優(yōu)化城市總體布局,增強城市發(fā)展動能;注重歷史文化保護,保持城市特色風貌;加強公共設施建設,提升城市功能品質(zhì);推進環(huán)保節(jié)能改造,實現(xiàn)城市綠色發(fā)展;拓展市民活動空間,改善城市人居環(huán)境，力爭用3年時間基本完成市中心城區(qū)城市更新改造工作任務，走出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的城市高質(zhì)量發(fā)展新路”。階段目標分為四個階段，明確了每個階段的工作任務，分步驟有序推進城市更新改造工作。
《實施意見》明確了遵循的五項原則：一是以人為本，民生優(yōu)先。以保障基本居住條件和居住安全為中心。二是注重生態(tài)、延續(xù)文化。堅持資源環(huán)境、經(jīng)濟社會、居民生活協(xié)調(diào)發(fā)展和歷史文化保護、延續(xù)和傳承，挖掘展示文化元素和內(nèi)涵。三是統(tǒng)籌規(guī)劃，用好空間。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境保護，注重規(guī)劃銜接，促進土地節(jié)約利用。四是市級統(tǒng)籌、區(qū)級實施。市政府統(tǒng)一領導組織更新工作，區(qū)政府（管委會）具體負責實施。五是市場運作，安置優(yōu)先。加強政策引導，激發(fā)市場主體投資活力，安置優(yōu)先，確保安置效果。
重點對老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、城中村、老舊廠區(qū)、自有產(chǎn)權(quán)改造提升以及公共服務配套設施完善等6個方面提出了更新內(nèi)容和更新要求。
《實施意見》界定了對拆除重建類更新項目實行片區(qū)土地整理開發(fā)項目，安置與配套開發(fā)實用地面積的比例管控及僅進行片區(qū)土地整理項目土地整理后的要求。
《實施意見》提出了為支持區(qū)政府（管委會）改造工作，激勵社會資本參與城市更新改造活動，加快更新改造工作的推進，明確了相關支持政策。對完善政策體系、資金籌集、規(guī)劃實施、土地供應等方面明確了指導意見，激發(fā)市場主體參與改造的積極性。從成立市級指揮部提供組織保障；創(chuàng)新融資渠道和方式強化資金保障；創(chuàng)新審批流程提高審批效率；加強監(jiān)督考核及宣傳引導等方面，對城市更新改造工作提出了系列保障措施。