駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)
宛政復(fù)駁〔2024〕201號(hào)
申 請(qǐng) 人：李X華，女，身份證號(hào)4129XXXXXXXXXXXXXX
委托代理人：夏X露，北京XX律師事務(wù)所律師
于X琪，北京XX律師事務(wù)所律師
被申請(qǐng)人：臥龍區(qū)人民政府
法定代表人：杜 勇，任區(qū)長(zhǎng)
委托代理人：徐X立，河南XX律師事務(wù)所律師
王 X，河南XX律師事務(wù)所律師
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2024年7月31日作出的《關(guān)于您<補(bǔ)償安置申請(qǐng)書(shū)>的答復(fù)》，于2024年8月14日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2024年8月29日依法受理，經(jīng)延期審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人于2024年7月31日對(duì)申請(qǐng)人作出的《關(guān)于您<補(bǔ)償安置申請(qǐng)書(shū)>的答復(fù)》，并責(zé)令其立即履行對(duì)申請(qǐng)人的補(bǔ)償安置職責(zé)。
申請(qǐng)人稱：2010年8月20日，申請(qǐng)人與南陽(yáng)市XX棉業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“XX棉業(yè)公司”)簽訂一份租賃合同，約定XX棉業(yè)公司將其位于XX鎮(zhèn)的軋花廠出租給申請(qǐng)人，由申請(qǐng)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，期限20年，自2010年9月1日起至2030年8月31日止，每年租金8萬(wàn)元，同時(shí)約定:因租賃物利用而產(chǎn)生的修繕、修理、維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)等費(fèi)用由承租方承擔(dān)，承租方可以合理改造，費(fèi)用自理，租賃期內(nèi)改造種植的增值部分歸承租方所有。2011年，申請(qǐng)人開(kāi)始經(jīng)營(yíng),對(duì)廠房?jī)?nèi)的4套房子、路南大門西、車間廠庫(kù)房頂、東院房頂進(jìn)行了翻修。2016年10月，因?qū)嵤┼嵢f(wàn)鐵路南陽(yáng)段建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人租賃的軋花廠被納入拆遷范圍，申請(qǐng)人無(wú)法繼續(xù)承租經(jīng)營(yíng)。
而申請(qǐng)人裝飾裝修房屋的行為屬于獨(dú)立的行為，導(dǎo)致房屋合理添附。在征收拆遷以及項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，案涉軋花廠部分廠房被拆除，但申請(qǐng)人在該拆除部分廠房所進(jìn)行的添附遲遲未獲得補(bǔ)償。
依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條第一款:“市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?！币虼吮簧暾?qǐng)人作為縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)申請(qǐng)人的補(bǔ)償安置職責(zé)。
2024年7月23日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《補(bǔ)償安置申請(qǐng)書(shū)》（單號(hào):1287168220207）。被申請(qǐng)人簽收后，于2024年7月31 日作出案涉答復(fù)。申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人未查明事實(shí)，逃避補(bǔ)償職責(zé)?，F(xiàn)申請(qǐng)人依法向貴單位申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)貴單位支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人稱：
一、被申請(qǐng)人作出的答復(fù)有事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法予以維持，理由如下：
1.申請(qǐng)人不是補(bǔ)償協(xié)議相對(duì)人，與被申請(qǐng)人之間不存在行政法律關(guān)系，不是適格的補(bǔ)償主體。2016年5月,鄭萬(wàn)高鐵(臥龍段)拆遷補(bǔ)償工作啟動(dòng)后，XX鎮(zhèn)政府組織鐵路設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、測(cè)繪公司對(duì)XX棉業(yè)公司進(jìn)行整體清點(diǎn)并統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。當(dāng)時(shí)申請(qǐng)人以公司員工身份參與清點(diǎn)，未提出財(cái)產(chǎn)要求。
2017年6月6日，申請(qǐng)人以要求履行補(bǔ)償職責(zé)為由，以臥龍區(qū)政府及臥龍區(qū)XX鎮(zhèn)政府為被告向南陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，經(jīng)過(guò)兩審法院及最高人民法院審理，最高人民法院于2019年3月29日作出(2019)最高法行申865號(hào)行政裁定，駁回申請(qǐng)人的起訴。判決的理由為:根據(jù)一、二審查明的事實(shí),2016年12月13日，XX鎮(zhèn)政府作為甲方與乙方XX棉業(yè)公司簽訂拆遷協(xié)議(補(bǔ)充)，該協(xié)議第七條約定,甲方只對(duì)乙方支付拆遷補(bǔ)償款。協(xié)議下方有XX公司法定代表人李X國(guó)簽名。雖然拆遷協(xié)議上也有申請(qǐng)人簽名，但其不是該協(xié)議的相對(duì)人。因此，申請(qǐng)人起訴要求XX鎮(zhèn)政府、臥龍區(qū)政府履行協(xié)議向其支付拆遷補(bǔ)償款依據(jù)不足，一審法院據(jù)此裁定駁回起訴，二審法院維持一審裁定,并無(wú)不當(dāng)。
上述兩審法院及最高人民法院判決載明申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間不存在行政法律關(guān)系，不是適格的補(bǔ)償主體。
2.申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求已為生效裁判所羈束，應(yīng)向案外人XX棉業(yè)公司提起民事糾紛解決。2018年12月，申請(qǐng)人將XX棉業(yè)公司訴至南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民法院，請(qǐng)求判決XX棉業(yè)公司返還房屋翻修部分價(jià)值350萬(wàn)元。臥龍區(qū)人民法院于2019年7月15日作出(2018)豫1303 民初 9228號(hào)判決,判決載明:“……本案中，雙方的租賃合同于2030年8月31日到期,因修高鐵工程而終止，李X華因此進(jìn)行的裝修裝飾投入的殘值包含在XX棉業(yè)公司的房屋價(jià)值中,XX棉業(yè)公司應(yīng)對(duì)此予以補(bǔ)償。.……”判決XX棉業(yè)公司支付李X華補(bǔ)償金101.56萬(wàn)元。后XX棉業(yè)公司提起上訴，經(jīng)南陽(yáng)市中級(jí)人民法院審理，作出(2019)豫13民終5435號(hào)民事判決書(shū)維持原審判決。
2020年1月3日，申請(qǐng)人以南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民政府為被告，請(qǐng)求判令南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民政府拆遷行為違法并賠償補(bǔ)償款，經(jīng)過(guò)兩審法院及最高人民法院審理，于2020年9月17日作出(2021)最高法行申274號(hào)行政裁定，駁回李X華的起訴。判決理由為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為原審法院駁回李X華的起訴是否正確?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十六條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出.《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第六十九條規(guī)定,有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴:....(九)訴訟標(biāo)的已為生效裁判或者調(diào)解書(shū)所羈束的。本案中，被訴拆遷行為發(fā)生于2016年，李X華作為涉案廠房的承租人曾在拆遷協(xié)議上簽字，其在當(dāng)時(shí)即已知道被訴拆遷行為，李X華于2020年1月3日提起本案行政訴訟已經(jīng)超過(guò)法律規(guī)定的起訴期限。且李X華請(qǐng)求賠償?shù)膬?nèi)容實(shí)為其與XX棉業(yè)公司之間因租賃合同糾紛產(chǎn)生的權(quán)益分割，該租賃合同糾紛已經(jīng)民事訴訟解決，李X華本案提起的部分訴訟標(biāo)的已被生效裁判所羈束。原審法院駁回李X華的起訴并無(wú)不當(dāng)。
申請(qǐng)人在本次行政復(fù)議提起的請(qǐng)求履行補(bǔ)償安置職責(zé)的內(nèi)容，實(shí)為其與XX棉業(yè)公司之間因租賃合同糾紛產(chǎn)生的權(quán)益分割，該租賃合同糾紛已由生效的南陽(yáng)市中級(jí)人民法院(2019)豫13民終5435號(hào)民事訴訟解決，申請(qǐng)人提起的復(fù)議請(qǐng)求已被生效裁判所羈束，依據(jù)上述法律規(guī)定及法院生效判決，被申請(qǐng)人的答復(fù)有事實(shí)和法律依據(jù)。
3.申請(qǐng)人不是被征收房屋的所有權(quán)人，其主張征收補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求不能成立。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國(guó)務(wù)院令第590號(hào))第二條、第十七條規(guī)定，國(guó)有土地上房屋征收是對(duì)合法房屋征收的，是對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償，申請(qǐng)人不是被征收房屋的所有權(quán)人，其主張征收補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求不能成立。另依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》第九條、第十四條規(guī)定，申請(qǐng)人的訴求應(yīng)當(dāng)由民事訴訟解決。
二、申請(qǐng)人就行政復(fù)議請(qǐng)求已提起多次行政訴訟，已被人民法院認(rèn)定為重復(fù)起訴，本次提起賠償請(qǐng)求及復(fù)議請(qǐng)求浪費(fèi)行政司法資源，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法駁回復(fù)議申請(qǐng)。2023年6月，申請(qǐng)人以確認(rèn)XX鎮(zhèn)政府、臥龍區(qū)政府不履行補(bǔ)償安置職責(zé)違法為由再次提起行政訴訟，經(jīng)南陽(yáng)市中級(jí)人民法院審理，作出(2022)豫13行初207號(hào)裁定駁回李X華的起訴。判決載明:李X華就案涉征收一事先后提起多個(gè)訴訟，均是以本案被告、第三人分別起訴或者共同提起訴訟，訴訟請(qǐng)求實(shí)質(zhì)均為要求本案被告履行征收職責(zé)向其發(fā)放征收補(bǔ)償款。其提起的多個(gè)訴訟均被裁定駁回起訴,本案屬于重復(fù)訴訟,應(yīng)予駁回。申請(qǐng)人不服提出上訴后，經(jīng)河南省高級(jí)人民法院審理，于2024年4月29日作出(2023)豫行終409號(hào)行政裁定，維持原裁定。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十九條第二款之規(guī)定，“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議?！鄙暾?qǐng)人行政復(fù)議請(qǐng)求已經(jīng)法院多次裁判查明，已經(jīng)窮盡救濟(jì)權(quán)利，向本機(jī)關(guān)提起補(bǔ)償申請(qǐng)和向上級(jí)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議實(shí)屬踐踏司法公正，在法律程序上本末倒置，是違法行為。
綜上所述，根據(jù)以上事實(shí)和法律規(guī)定，被申請(qǐng)人作出的答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，并經(jīng)人民法院裁定確認(rèn)，懇請(qǐng)給予維持。
經(jīng)審理查明：2010年，申請(qǐng)人與XX棉業(yè)公司簽訂租賃合同，申請(qǐng)人承租該公司土地、房產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備，租期自2010年9月1日至2030年8月31日。2016年因鄭萬(wàn)高鐵臥龍段征地，案涉廠房位于征收范圍內(nèi)。2016年12月13日，臥龍區(qū)XX鎮(zhèn)政府與天野棉業(yè)公司達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，其中第七條約定，XX棉業(yè)公司所有債權(quán)債務(wù)由該公司負(fù)責(zé)清理處置，XX鎮(zhèn)政府只對(duì)XX棉業(yè)公司支付拆遷補(bǔ)償款。協(xié)議下方有XX公司法定代表人李X國(guó)簽名，李X國(guó)簽名下方為申請(qǐng)人簽名。申請(qǐng)人與李X國(guó)系兄妹關(guān)系。2016年11月16日，李X國(guó)向XX鎮(zhèn)政府出具收到保證金貳仟萬(wàn)元的收到條，臥龍區(qū)政府按照約定對(duì)XX棉業(yè)公司部分廠房設(shè)備實(shí)施了拆遷。
2017年6月6日，申請(qǐng)人以被申請(qǐng)人及XX鎮(zhèn)政府為被告、XX棉業(yè)公司為第三人向法院起訴，要求判令被申請(qǐng)人、XX鎮(zhèn)政府履行2016年12月13日達(dá)成的拆遷協(xié)議征收補(bǔ)償協(xié)議并向申請(qǐng)人支付拆遷補(bǔ)償款3567357.5元。南陽(yáng)市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，申請(qǐng)人雖簽有名字，但不能證明系協(xié)議第三方身份，其原告主體不適格，故駁回申請(qǐng)人的起訴。申請(qǐng)人上訴后，河南省高級(jí)人民法院作出（2018)豫行終744號(hào)行政裁定，維持一審裁定。
2018年12月8日，申請(qǐng)人以XX棉業(yè)公司為被告向南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民法院提起民事訴訟，請(qǐng)求判決XX棉業(yè)公司返還其房屋翻修部分的價(jià)值350萬(wàn)元。南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民法院于2019年7月25日作出（2018）豫1303民初9228號(hào)民事判決，判決XX棉業(yè)公司支付申請(qǐng)人補(bǔ)償金101.56萬(wàn)元（評(píng)估殘值）。XX棉業(yè)公司上訴，南陽(yáng)市中級(jí)人民法院作出（2019）豫13民終5435號(hào)民事判決，維持一審判決。
2020年1月3日，申請(qǐng)人以被申請(qǐng)人為被告、XX棉業(yè)公司為第三人向南陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)拆遷行為違法并賠償。該院經(jīng)審理認(rèn)為，被訴拆遷行為發(fā)生于2016年，申請(qǐng)人作為涉案廠房的租賃人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)時(shí)即對(duì)于拆遷行為知情，其于2020年1月3日向本院起訴，已經(jīng)超過(guò)了法律規(guī)定的起訴期限且無(wú)符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十八條規(guī)定的正當(dāng)理由。申請(qǐng)人與XX棉業(yè)公司之間的租賃合同糾紛已經(jīng)民事訴訟解決，本案提起的部分訴訟標(biāo)的已被生效裁判所羈束，就該部分訴訟標(biāo)的再行提起行政訴訟，不符合《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞的解釋》第六十九條規(guī)定。南陽(yáng)市中級(jí)人民法院于2020年5月13日作出（2020）豫13行初28號(hào)行政裁定，駁回李X華的起訴。李X華上訴，河南省高級(jí)人民法院作出（2020)豫行終1494號(hào)行政裁定，維持一審裁定。
2022年8月10日，申請(qǐng)人以臥龍區(qū)政府、XX鎮(zhèn)政府、鐵航辦為被告，XX棉業(yè)公司為第三人向南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民法院提起訴。南陽(yáng)市中級(jí)人民法院作出一審裁定，認(rèn)為申請(qǐng)人構(gòu)成重復(fù)訴訟，裁定駁回起訴。申請(qǐng)人上訴后，河南省高級(jí)人民法院于2024年4月29日作出（2023）豫行終409號(hào)終審裁定，駁回申請(qǐng)人的上訴，維持原裁定。
2024年7月23日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《補(bǔ)償安置申請(qǐng)書(shū)》，以申請(qǐng)人裝飾裝修房屋屬于獨(dú)立行為，征收及拆除行為對(duì)申請(qǐng)人的添附未作補(bǔ)償，要求被申請(qǐng)人對(duì)其履行補(bǔ)償安置職責(zé)。被申請(qǐng)人簽收后，于2024年7月31 日作出答復(fù)，告知申請(qǐng)人：1.申請(qǐng)人與XX棉業(yè)公司之間的租賃合同屬于民事法律關(guān)系，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人不存在行政法律關(guān)系，不是適格的補(bǔ)償主體，對(duì)此河南省高級(jí)人民法院《行政裁定書(shū)》（2018）豫行終744號(hào)已經(jīng)明確說(shuō)明，因此不予受理申請(qǐng)人的補(bǔ)償安置申請(qǐng)。2.申請(qǐng)人與天野棉業(yè)公司租賃糾紛已進(jìn)入訴訟程序，建議申請(qǐng)人持有效法律文書(shū)，由人民法院依法辦理。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請(qǐng)人本次要求被申請(qǐng)人對(duì)其已拆除房屋的添附部分進(jìn)行補(bǔ)償安置。根據(jù)南陽(yáng)市中級(jí)人民法院（2020）豫13行初28號(hào)行政裁定及河南省高級(jí)人民法院（2020）豫行終1494號(hào)行政裁定書(shū)查明的事實(shí)，臥龍區(qū)XX鎮(zhèn)人民政府與XX棉業(yè)公司所簽補(bǔ)償協(xié)議中，約定XX鎮(zhèn)政府只對(duì)XX棉業(yè)公司支付拆遷補(bǔ)償款，其債權(quán)債務(wù)關(guān)系由XX棉業(yè)公司負(fù)責(zé)處理。該協(xié)議上，除XX棉業(yè)公司法定代表人簽章外，申請(qǐng)人亦在協(xié)議上簽字，表明申請(qǐng)人作為案涉廠房的承租人，在2016年當(dāng)時(shí)即知道拆遷行為。申請(qǐng)人主張的裝修添附部分的補(bǔ)償權(quán)益，實(shí)質(zhì)上屬于其與XX棉業(yè)公司之間因房屋租賃關(guān)系產(chǎn)生的房產(chǎn)價(jià)值的權(quán)益分割問(wèn)題。從征收部門與XX棉業(yè)公司的征收協(xié)議中可以看出，XX棉業(yè)公司和申請(qǐng)人均知曉該公司的債權(quán)債務(wù)關(guān)系由公司自行處理，申請(qǐng)人直接要求被申請(qǐng)人對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償安置，缺少法律依據(jù)。申請(qǐng)人與XX棉業(yè)公司及征收部門的行政糾紛、民事糾紛，均已有人民法院生效裁判予以論述，申請(qǐng)人并非征收行為的直接相對(duì)人，申請(qǐng)人此次向被申請(qǐng)人提交補(bǔ)償安置申請(qǐng)后，被申請(qǐng)人作出的回復(fù)不為申請(qǐng)人創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)，不會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益產(chǎn)生影響，申請(qǐng)人本次行政復(fù)議申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的受理?xiàng)l件。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十三條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。
申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
2024年11月27日