行政復(fù)議決定書(shū)
宛政復(fù)決〔2024〕117號(hào)
申 請(qǐng) 人：張X祥，男，公民身份證號(hào)4129XXXXXXXXXXXXXX
被申請(qǐng)人：宛城區(qū)人民政府
法定代表人: 郭 煒，任區(qū)長(zhǎng)
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2024年5月28日作出的《關(guān)于宛城區(qū)XX鄉(xiāng)XX村XX組土地承包糾紛處理意見(jiàn)的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》），于2024年6月7日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)申請(qǐng)人6月26日補(bǔ)正后，本機(jī)關(guān)于2024年7月2日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷《批復(fù)》，責(zé)令被申請(qǐng)人消除影響，并出具書(shū)面材料督促宛城區(qū)XX鄉(xiāng)XX村XX組歸還申請(qǐng)人承包地，賠償因此造成申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)損失10000元。
申請(qǐng)人稱：
一、宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)與實(shí)際情況不符，申請(qǐng)人依據(jù)與XX村XX組簽訂的合法、合規(guī)的承包合同取得案涉承包地并進(jìn)行確權(quán)登記，并非繼承張X田的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)定申請(qǐng)人繼承張X田的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有任何事實(shí)依據(jù)。
1．申請(qǐng)人于2017年5月30日與XX鄉(xiāng)XX村XX組簽訂《農(nóng)村土地（耕地）承包合同》（合同代碼：411302304209120031J，以下簡(jiǎn)稱《承包合同》)，當(dāng)時(shí)系XX鄉(xiāng)XX村XX組按照規(guī)定重新進(jìn)行土地分配并統(tǒng)一組織本組村民簽訂土地承包合同，民主協(xié)商，程序合法，公平合理。土地分配、承包合同簽訂雙方均具備相應(yīng)的民事能力及民事權(quán)利，均為真實(shí)、合法、有效的意思表示，且合同簽訂后XX鄉(xiāng)XX村村委會(huì)還對(duì)該合同進(jìn)行了公示公開(kāi)，并將《公示無(wú)異議聲明書(shū)》存于申請(qǐng)人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證檔案中，申請(qǐng)人與XX鄉(xiāng)XX村XX組簽訂的承包合同中第8項(xiàng)已經(jīng)約定合同自簽訂之日起生效，原簽訂的家庭承包合同一律解除。因此，該承包合同自成立之日起申請(qǐng)人已經(jīng)據(jù)此合同自主獲得該耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不存在所謂繼承張X田承包地的情況。
2．案涉承包地的承包合同經(jīng)法院審理確認(rèn)為有效合同，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)法院生效判決執(zhí)行至申請(qǐng)人名下。2020年、2021年XX鄉(xiāng)村委會(huì)、村民張X軍以申請(qǐng)人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是繼承張X田所得，張X田無(wú)子女，申請(qǐng)人并非張X田的家庭成員，無(wú)權(quán)繼承張X田的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為由起訴至南陽(yáng)市宛城區(qū)人民法院，后再審至南陽(yáng)市中級(jí)人民法院，XX鄉(xiāng)村委會(huì)、村民張X軍均敗訴，法院判決申請(qǐng)人獲得該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)被法院從XX鄉(xiāng)XX組處強(qiáng)制執(zhí)行給申請(qǐng)人，案號(hào)為（2021）豫1302執(zhí)4358號(hào)。
對(duì)于法院已經(jīng)判決并執(zhí)行的案件，被申請(qǐng)人、南陽(yáng)市宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在法院判決后再次以相同的事實(shí)與理由處置申請(qǐng)人承包地，純屬濫用職權(quán)。
二、被申請(qǐng)人和宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局無(wú)權(quán)處置申請(qǐng)人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，申請(qǐng)人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)合法取得，欲對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，只能XX村XX組集體決定重新擬訂承包方案，統(tǒng)一對(duì)集體土地進(jìn)行重新分配。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十六條、第二十七條、第三十五條的規(guī)定，申請(qǐng)人獲得耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以合同簽訂為前提，該承包合同合法有效。在申請(qǐng)人與XX鄉(xiāng)XX村XX組簽訂的土地承包合同合法有效的前提下，被申請(qǐng)人和宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局僅有對(duì)申請(qǐng)人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證的法定義務(wù)，無(wú)權(quán)對(duì)申請(qǐng)人的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出處置，更無(wú)權(quán)要求申請(qǐng)人將承包地歸還村組集體。申請(qǐng)人本人并不同意以任何方式進(jìn)行變更登記，也不屬于有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利簿登記錯(cuò)誤，《民法典》第二百二十條在本案中并不適用。且即使是XX村XX組，依據(jù)法律規(guī)定，在申請(qǐng)人的土地承包期內(nèi)，也無(wú)法單方面解除承包合同，不得收回或調(diào)整承包地。
三、被申請(qǐng)人、宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在處置申請(qǐng)人的承包地問(wèn)題時(shí)，行政程序違法，適用法律錯(cuò)誤。
被申請(qǐng)人作出批復(fù)后，宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直接將該批復(fù)直接送達(dá)申請(qǐng)人；被申請(qǐng)人直接在河南日?qǐng)?bào)2024年6月11日登報(bào)公告注銷申請(qǐng)人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，且由宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)該日?qǐng)?bào)向申請(qǐng)人進(jìn)行郵寄；XX鄉(xiāng)XX村委會(huì)也已經(jīng)據(jù)此批復(fù)書(shū)面要求申請(qǐng)人交還承包地。
至今，被申請(qǐng)人、宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局均沒(méi)有制作并對(duì)申請(qǐng)人送達(dá)發(fā)生效力的依據(jù)法律文書(shū)，如催告書(shū)或決定書(shū)等，但已經(jīng)對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，該批復(fù)已實(shí)際執(zhí)行并外化為對(duì)外發(fā)生法律效力的具體行政行為，但該行政行為缺乏合法性，認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。且上述所有文件，均未告知申請(qǐng)人任何權(quán)利救濟(jì)渠道，實(shí)質(zhì)上剝奪了申請(qǐng)人的權(quán)利，也不符合行政法關(guān)于程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，而根據(jù)正當(dāng)程序原則的要求，被申請(qǐng)人、宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在作出行政行為之前應(yīng)履行告知義務(wù)，即告知申請(qǐng)人行政行為的內(nèi)容、依據(jù)及相應(yīng)后果，以保障其的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)等。被申請(qǐng)人、宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出變更其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證之前未履行告知義務(wù)，未能履行正當(dāng)程序的，構(gòu)成嚴(yán)重程序違法，依法應(yīng)當(dāng)撤銷。
綜上所述，被申請(qǐng)人向宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出的變更申請(qǐng)人的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證處理意見(jiàn)的批復(fù)，已經(jīng)對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，該批復(fù)已實(shí)際執(zhí)行并外化為對(duì)外發(fā)生法律效力的具體行政行為，但認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，同時(shí)不符合正當(dāng)程序的要求，構(gòu)成程序違法，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷、消除影響、賠償損失。
被申請(qǐng)人稱：《批復(fù)》符合法定程序。因申請(qǐng)人農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在爭(zhēng)議，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)政府、法庭、鄉(xiāng)司法所、派出所等部門多次調(diào)解無(wú)果，為了澄清事實(shí)、防止矛盾激化，宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)管理辦法的規(guī)定，對(duì)爭(zhēng)議地塊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬進(jìn)行了調(diào)查。
宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)相關(guān)事實(shí)材料，結(jié)合案涉土地承包的實(shí)際情況及調(diào)查、聽(tīng)證記錄、走訪了解，確認(rèn)申請(qǐng)人對(duì)該地塊不享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，該爭(zhēng)議地塊應(yīng)予注銷，注銷后該地塊及時(shí)歸還村組。宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在查明事實(shí)的情況下，于2024年3月4日向宛城區(qū)人民政府呈報(bào)請(qǐng)示。被申請(qǐng)人在充分認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，于2024年5月28日對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的請(qǐng)示作出批復(fù)，同意農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的處理意見(jiàn)。目前該爭(zhēng)議地塊的變更工作尚未結(jié)束，并未對(duì)申請(qǐng)人的實(shí)際權(quán)益產(chǎn)生影響。
綜上，被申請(qǐng)人作出的《批復(fù)》屬于正常的工作程序，宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的處理意見(jiàn)請(qǐng)示事實(shí)清楚、證據(jù)充分，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持。
經(jīng)審理查明：
一、申請(qǐng)人系宛城區(qū)XX鄉(xiāng)XX村XX組村民，案涉地塊面積1.84畝，系申請(qǐng)人叔父張X田承包的1.73畝自留地?cái)U(kuò)耕而來(lái)。張X田于2007年去世，生前系單人單戶，該戶無(wú)其他承包人。張X田去世后，該地塊一直由申請(qǐng)人耕種。2017年5月30日，XX鄉(xiāng)XX村XX組與申請(qǐng)人簽訂《農(nóng)村土地（耕地）承包合同》，將包括案涉1.84畝土地在內(nèi)的7.12畝土地發(fā)包給申請(qǐng)人，承包期限為1998年10月1日至2028年9月30日。2017年6月1日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》（豫2017第020976號(hào)）。
二、2020年5月，該村村民張X軍及其家屬因父母墳地在案涉地塊上，申請(qǐng)人在整地過(guò)程中，該村民及其家屬因祭祖問(wèn)題與申請(qǐng)人發(fā)生沖突。經(jīng)調(diào)解，XX鄉(xiāng)政府出具處理意見(jiàn)，張X連（張X軍親屬）等人祭祖時(shí)盡可能減少對(duì)申請(qǐng)人種莊稼的損失；村委會(huì)進(jìn)一步做工作，以協(xié)調(diào)調(diào)換地或租地的形式給申請(qǐng)人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如有異議，建議走法律程序解決。后XX鄉(xiāng)XX村村委會(huì)以申請(qǐng)人耕種張X田的土地且與張X連發(fā)生確權(quán)爭(zhēng)議為由，經(jīng)村商議，將案涉土地集體托管，暫由該組村民張X成托種。申請(qǐng)人向宛城區(qū)人民法院提起訴訟，要求XX鄉(xiāng)XX村委會(huì)、村民張X成返還原物、排除妨害、賠禮道歉，宛城區(qū)人民法院于2021年4月6日作出《民事判決書(shū)》（2020豫1302民初7601號(hào)），認(rèn)為發(fā)包方不得非法變更、解除承包合同，村委未經(jīng)相關(guān)法律程序?qū)⑸暾?qǐng)人承包的土地交給他人耕種，侵犯了申請(qǐng)人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，判令XX鄉(xiāng)XX村村委于判決生效后15日內(nèi)將案涉土地返還給申請(qǐng)人，張X成予以配合。申請(qǐng)人耕種期間，XX村村委不能作出干涉、妨礙申請(qǐng)人依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自主權(quán)的行為，駁回申請(qǐng)人的其他訴求。XX村村委不服上述判決提起上訴，南陽(yáng)市中級(jí)人民法院于2021年8月13日作出終審判決，駁回上訴，維持原判。
三、2021年4月26日，XX鄉(xiāng)XX村委與該村XX組共同出具糾錯(cuò)報(bào)告申請(qǐng)，該糾錯(cuò)報(bào)告顯示，因組失誤，把張X田（2007年病故）所分的1.73畝土地錯(cuò)誤登記到申請(qǐng)人名下，現(xiàn)群眾提出異議，特申請(qǐng)鄉(xiāng)政府調(diào)查更正。XX鄉(xiāng)政府于2021年6月23日出具處理意見(jiàn)，原則上同意糾錯(cuò)意見(jiàn)，限申請(qǐng)人于2021年6月29日把原土地確權(quán)證交村民小組組長(zhǎng)處，一并上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局予以糾正。2021年8月12日，XX村XX組向申請(qǐng)人送達(dá)《解除土地承包合同通知書(shū)》，認(rèn)為村民提出異議，繼續(xù)履行合同將嚴(yán)重?fù)p害發(fā)包方利益，也違反相關(guān)規(guī)定，書(shū)面通知申請(qǐng)人，XX村XX組與申請(qǐng)人簽訂的土地承包合同予以解除。
張X軍向宛城區(qū)人民法院起訴，請(qǐng)求解除XX村XX組與申請(qǐng)人簽訂的《承包合同》，并向村民小組回退自2017年5月30日起案涉土地產(chǎn)生的承包收益。2022年3月7日，宛城區(qū)人民法院作出一審判決，認(rèn)為2007年張X田去世后案涉土地即由申請(qǐng)人耕種，案涉承包合同已履行多年，申請(qǐng)人已進(jìn)行了相關(guān)資金投入，結(jié)合信訪處理意見(jiàn)書(shū)等內(nèi)容，張X軍的訴求已超過(guò)法律規(guī)定的行使撤銷權(quán)的除斥期間，撤銷權(quán)歸于消滅，故駁回張X軍的訴訟請(qǐng)求。張X軍不服一審判決，提起上訴。南陽(yáng)市中級(jí)人民法院于2022年4月16日作出終審判決，駁回上訴。
四、2023年5月15日，XX鄉(xiāng)XX村村委出具情況說(shuō)明，認(rèn)為2017年5月因村民小組工作失誤，誤將張X田老自留地確權(quán)到申請(qǐng)人名下。該組村民多次提出異議反映申請(qǐng)人的土地確權(quán)證登記錯(cuò)誤，要求將該土地收回集體，并作更正登記處理。
XX鄉(xiāng)政府向宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提請(qǐng)《關(guān)于請(qǐng)宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)查張X祥農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議的函》，請(qǐng)求宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)案涉爭(zhēng)議的權(quán)屬問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并確定申請(qǐng)人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是否撤銷。
宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2023年12月1日立案調(diào)查并舉行聽(tīng)證會(huì)，于2024年3月4日向被申請(qǐng)人上報(bào)《關(guān)于呈報(bào)宛城區(qū)XX鄉(xiāng)XX村XX組土地承包糾紛處理意見(jiàn)的請(qǐng)示》，經(jīng)調(diào)查走訪，申請(qǐng)人叔父張X田（未婚無(wú)子女）于2007年病故，其生前于1998年第二輪土地承包分得的1.73畝承包地由申請(qǐng)人代耕種，實(shí)測(cè)土地面積1.84畝，該地塊于2017年5月30日確權(quán)在申請(qǐng)人名下，并辦理了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。因XX鄉(xiāng)XX村XX組（發(fā)包方）及本組村民均提出異議，經(jīng)核實(shí)，案涉地塊的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人為張X田，申請(qǐng)人并非張X田的家庭成員，申請(qǐng)人對(duì)該地塊不應(yīng)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同時(shí)提出處理意見(jiàn)，決定對(duì)申請(qǐng)人持有的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》中地塊代碼為411302304091200053面積為1.84畝土地給予注銷，注銷后該地塊及時(shí)歸還組集體。
被申請(qǐng)人于2024年5月28日作出《批復(fù)》，同意上述處理意見(jiàn)，請(qǐng)宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴(yán)格按照相關(guān)流程，對(duì)申請(qǐng)人所持有的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》中的部分地塊進(jìn)行變更登記。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、《批復(fù)》認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十三條規(guī)定:“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！薄掇r(nóng)村土地承包合同管理辦法》第三條規(guī)定，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)依法簽訂承包合同。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自承包合同生效時(shí)設(shè)立?！庇缮鲜鲆?guī)定可知，農(nóng)戶承包農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)自與所在集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的農(nóng)村土地承包合同生效時(shí)取得。爭(zhēng)議土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利來(lái)源是承包人（農(nóng)戶）與發(fā)包人（村集體或組集體）簽訂的農(nóng)村土地承包合同，而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證系人民政府對(duì)農(nóng)戶已取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)。XX鄉(xiāng)XX村XX組作為發(fā)包方，于2017年5月30日與申請(qǐng)人簽訂《承包合同》，申請(qǐng)人對(duì)案涉土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自此確立，而非自張X田處繼承所得。被申請(qǐng)人批復(fù)同意的宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《請(qǐng)示》中，認(rèn)為申請(qǐng)人持有的土地確權(quán)證登記錯(cuò)誤的事由系其非張X田戶家庭成員、不應(yīng)享有該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，認(rèn)定事實(shí)不清。
二、被申請(qǐng)人作出的《批復(fù)》超越法定職權(quán)。根據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第十四條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件不作為爭(zhēng)議案件受理?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十五條：“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！庇缮峡芍?，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議不屬于人民政府權(quán)屬爭(zhēng)議的處理范圍，若當(dāng)事人對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有糾紛，在協(xié)商、調(diào)解不成的情況下，依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)仲裁或訴訟途徑解決。在本案中，申請(qǐng)人基于《承包合同》獲得案涉土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且已實(shí)際耕種多年，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》是人民政府對(duì)已設(shè)立的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)放的法律憑證，在該登記證書(shū)與承包合同內(nèi)容一致的情況下，雙方的糾紛本質(zhì)仍是《承包合同》雙方之間的民事糾紛，不屬于行政爭(zhēng)議。宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在《承包合同》未被依法確認(rèn)無(wú)效或撤銷的情況下，以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》登記有誤為由，將案涉土地承包經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)議進(jìn)行行政立案，并向申請(qǐng)人下發(fā)《行政處罰事先告知書(shū)》，適用行政處罰程序處理本案民事糾紛，屬于超越職權(quán)的行為。被申請(qǐng)人批復(fù)同意該調(diào)查處理結(jié)果，亦屬不當(dāng)。
三、宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在《請(qǐng)示》中，引用《南陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》之規(guī)定，認(rèn)為對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決，再予以確權(quán)登記。該方案系2015年為開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作規(guī)范進(jìn)行而制定的具體實(shí)施步驟和方案。從相關(guān)法院判決文書(shū)認(rèn)定的事實(shí)來(lái)看，案涉地塊的承包權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生于2020年5月，且該爭(zhēng)議發(fā)生于申請(qǐng)人和張X軍之間，張X軍對(duì)案涉地塊并不享有承包權(quán)?，F(xiàn)有證據(jù)不能證明確權(quán)頒證時(shí)案涉地塊存在爭(zhēng)議?！杜鷱?fù)》同意的《請(qǐng)示》中，適用《南陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》之規(guī)定，認(rèn)為對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的地塊應(yīng)當(dāng)先依法解決，再確權(quán)登記，對(duì)申請(qǐng)人所持證件部分地塊予以注銷，適用依據(jù)不當(dāng)。
此外，《請(qǐng)示》中引用的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》已于2023年5月1日廢止，在此予以指出。
四、申請(qǐng)人在復(fù)議請(qǐng)求中要求被申請(qǐng)人賠償案涉糾紛造成的10000元經(jīng)濟(jì)損失，但未能提交造成該損失的計(jì)算依據(jù)及相關(guān)證據(jù)，本機(jī)關(guān)本次不予支持。但被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，消除影響，并做好其他善后工作。
綜上所述，申請(qǐng)人與XX村XX組之間的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛屬于民事糾紛，不屬于行政爭(zhēng)議，被申請(qǐng)人作出的《批復(fù)》事實(shí)不清、證據(jù)不足，超越法定職權(quán)，適用依據(jù)不當(dāng)，依法應(yīng)予撤銷。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：撤銷被申請(qǐng)人于2024年5月28日作出的《關(guān)于宛城區(qū)XX鄉(xiāng)XX村XX組土地承包糾紛處理意見(jiàn)的批復(fù)》，被申請(qǐng)人應(yīng)采取適當(dāng)措施，做好善后工作。
如不服本決定，可以自收到本行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
2024年8月31日