行政復(fù)議決定書
宛政復(fù)決〔2024〕196號
申 請 人：黃X城，男，公民身份號碼5223XXXXXXXXXXXXXX
被申請人：南陽市市場監(jiān)督管理局
法定代表人：曲 巖，任局長
委托代理人：郭 X，市市場監(jiān)管局工作人員
申請人對被申請人于2024年7月10日作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》（宛市監(jiān)依申復(fù)〔2024〕第012號，以下簡稱《答復(fù)書》）不服，于2024年9月9日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于9月14日依法受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：確認(rèn)被申請人答復(fù)違法，責(zé)令其限期重作。
申請人稱：
一、被申請人認(rèn)定事實(shí)不清，未完整準(zhǔn)確提供政府信息，未依法進(jìn)行信息區(qū)分處理，也未就信息公開內(nèi)容作具體提供告知，遺漏了應(yīng)當(dāng)公開的部分，未依法作出答復(fù)并說明理由，其不但實(shí)體違法，并且信息公開時效上程序違法。申請人申請事項屬于不需要加工的政府信息，也不屬于內(nèi)部信息，屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十條明確的信息法定公開范圍，也屬于行政機(jī)關(guān)在行政管理職能過程中制作或獲取的信息。行政復(fù)議與行政訴訟只需公開案件的數(shù)量即可，而被申請人卻答復(fù)不予公開，違反了法定強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)違法。
二、公務(wù)員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結(jié)果；食品藥品監(jiān)督檢查情況均屬于法定明確必須公開的信息。被申請人將應(yīng)當(dāng)向社會公布的信息混淆處理和不予公開，應(yīng)確認(rèn)違法。食品藥品監(jiān)督檢查情況是以轄區(qū)為單位向社會公布的信息，而非單獨(dú)針對某家公司的特定信息。被申請人未區(qū)分處理申請人的政府信息公開申請，全部或部分不予公開是錯誤的，屬于認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律不當(dāng)。另依據(jù)《行政執(zhí)法公示辦法》及執(zhí)法公示等法律法規(guī)，執(zhí)法人員信息應(yīng)當(dāng)向社會公開，并且投訴舉報事項已經(jīng)處理完結(jié)，顯然不處于正在討論、研究的工作狀態(tài)中，該信息不屬于行政執(zhí)法的過程性信息也不是案卷信息，故被申請人認(rèn)定事實(shí)不清及適用法律不當(dāng)不予公開是錯誤的，被申請人不但虛構(gòu)收到日期（與簽收日期不符），還超出法定的時效才郵寄出公開告知，程序上應(yīng)確認(rèn)違法，實(shí)體應(yīng)當(dāng)撤銷重作。
三、依據(jù)被申請人答復(fù)內(nèi)容，被申請人遺漏多項申請人的公開請求，未就申請人所有申請項目進(jìn)行審查，并且被申請人引用的不予公開理由錯誤，適用法律依據(jù)不當(dāng)，故意遺漏申請人的多項請求，并且未單獨(dú)就2022、2023、2024年度作分別公開，行政行為明顯不當(dāng)，遺漏了財政預(yù)算支出方式與采購形式，財政支出來源等重要信息，且未對采購清單項目進(jìn)行公開，應(yīng)確認(rèn)違法。
四、被申請人未依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條給出明確的查詢途徑和明示查閱方式。被申請人給出的網(wǎng)站不具體，部分網(wǎng)站打不開，隨意使用一個網(wǎng)站概括多個應(yīng)當(dāng)分別公開的具體信息，與申請公開的內(nèi)容毫無關(guān)系，并且未依法明確給出查閱的方式和時間，未做具體指引未獲取到有效信息；如點(diǎn)擊步驟以及附上圖片說明查閱的方式等，并且就網(wǎng)站內(nèi)容并不能實(shí)質(zhì)性地反映申請人所申請公開的信息。被申請人轄區(qū)內(nèi)罰沒的案件數(shù)量和罰款總額，都是被申請人所直接掌握的信息，是特定的信息而不是分散的信息，被申請人僅告知其網(wǎng)站網(wǎng)址信息，未告知其數(shù)據(jù)，屬于政府信息公開答復(fù)不準(zhǔn)確。
五、依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十四條：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域投訴舉報信息的統(tǒng)計、分析、應(yīng)用，定期公布投訴舉報統(tǒng)計分析報告，依法公示消費(fèi)投訴信息?！敝?guī)定，被申請人未對投訴舉報統(tǒng)計分析報告給出具體答復(fù)，未履行法定職責(zé)，不予公開屬于違法行為，應(yīng)確認(rèn)違法。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條，應(yīng)當(dāng)告知途徑、方式和時間，不履行職責(zé)被處分的人員數(shù)量及名單應(yīng)告知向紀(jì)檢委申請公開和咨詢，被申請人認(rèn)定事實(shí)不清，不予公開適用法律錯誤，應(yīng)確認(rèn)違法。
六、被申請人未依法公開其單位2022、2023、2024年度的食品藥品監(jiān)督檢查情況等信息，該信息屬于被申請人依職權(quán)制作、并應(yīng)當(dāng)主動公開的信息，在申請人申請公開之前，僅有已存在（已制作完成）或者不存在（尚未制作完成）兩種情況，不存在因申請人的申請導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)需要匯總、加工、分析的情形。應(yīng)確認(rèn)違法，責(zé)令重作。
七、被申請人將多個不同的信息公開一次答復(fù)違反《中華人民共和國政府信息公開條例》一事一處理的程序，應(yīng)確認(rèn)違法。
綜上所述，被申請人作出行政行為認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯誤，行政行為明顯不合理，未全面履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，并依法行使復(fù)議機(jī)關(guān)建議權(quán)將線索移交監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。
被申請人稱：《答復(fù)書》事實(shí)清楚，準(zhǔn)確完整地提供了依申請的相關(guān)信息。
一、被申請人接到前案行政復(fù)議答復(fù)通知書后作出《答復(fù)書》，是履行相應(yīng)職責(zé)，并未在程序違法，時效違法已在行政復(fù)議決定書（宛政復(fù)決〔2024〕97號）中被指出，此處不再詳提。
二、申請人申請的“所有類型行政復(fù)議/行政訴訟案件的數(shù)量，及負(fù)責(zé)人出庭率”，被申請人已告知獲取途徑，并非答復(fù)不予公開。
三、申請人提出“公務(wù)員招考的職位、名額、報考條件等事項及錄用結(jié)果”，被申請人已通過政務(wù)外網(wǎng)信息公開欄目進(jìn)行公開，并非申請人所稱的混淆處理和不予公開。
四、申請人提出的“遺漏多項公開請求”，被申請人按照申請人所附的政府信息公開申請表內(nèi)容進(jìn)行答復(fù)，應(yīng)告知向其他機(jī)關(guān)獲取的告知機(jī)關(guān)名稱，明確公開的告知其查詢途徑，需要制作的及內(nèi)部事務(wù)告知其不予公開，已經(jīng)履行了政府信息公開的相關(guān)義務(wù)，并非申請人所稱的“應(yīng)作為而不作為”。
綜上，被申請人作出的《答復(fù)書》內(nèi)容適當(dāng)，申請人提出異議的理由均于法無據(jù)。
經(jīng)審理查明：
一、申請人于2024年3月17日向被申請人郵寄《政府信息公開申請表》，被申請人于3月20日簽收。申請人申請公開：被申請人2022、2023、2024年度截至目前所有行政復(fù)議、行政訴訟的案件數(shù)量、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率；不履行職責(zé)被處分的人員數(shù)量及名單；取得執(zhí)法資格人員數(shù)量和名單；公務(wù)員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結(jié)果；涉及政府購買服務(wù)公開招投標(biāo)項目的采購項目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施采購清單；財政支出的方式及來源；財政預(yù)算公開；辦理申請人投訴舉報案件的人員姓名、執(zhí)法證號、聯(lián)系電話以及轄區(qū)投訴舉報統(tǒng)計的分析報告、消費(fèi)投訴信息、轄區(qū)食品藥品產(chǎn)品的監(jiān)督檢查情況、罰沒案件的數(shù)量、罰款總額。
二、因被申請人未在法定期限內(nèi)作出答復(fù)，申請人于2024年5月17日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。該案審理期間，被申請人于7月10日作出《答復(fù)書》，于7月11日通過郵政快遞的方式郵寄給申請人。本機(jī)關(guān)于7月22日作出《行政復(fù)議決定書（宛政復(fù)決〔2024〕97號）》，認(rèn)為被申請人在法定時限內(nèi)未作出政府信息公開申請答復(fù)，不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定。鑒于被申請人在行政復(fù)議審理期間已作出《政府信息公開申請答復(fù)書》并送達(dá)給申請人，要求被申請人重新答復(fù)無實(shí)際必要，故確認(rèn)其未在法定期限內(nèi)作出政府信息公開答復(fù)的行為屬于程序違法。
三、《答復(fù)書》主要內(nèi)容為：1.行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率，非被申請人制作或最初獲取，不屬于被申請人負(fù)責(zé)公開，建議申請人向南陽市人民政府、南陽市中級人民法院了解該信息，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項，予以告知。2.不履行職責(zé)被處分的人員數(shù)量及名單，屬于被申請人的人事管理信息，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第一款、三十六條第三項，不予公開。3.取得執(zhí)法資格的人員數(shù)量和名單，被申請人已通過河南省行政執(zhí)法信息公示平臺對外公開，附網(wǎng)址。3.公務(wù)員招考的職位名額和報考條件等事項及錄用結(jié)果、涉及政府購買服務(wù)公開招投標(biāo)項目的采購目錄、標(biāo)準(zhǔn)、采購清單、方式、財政來源支出、財政預(yù)算，被申請人已通過南陽市市場監(jiān)督管理局信息公開欄目對外公開，請申請人自行查閱獲取，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第一項予以告知，附網(wǎng)址。4.辦理申請人投訴舉報案件的人員姓名、執(zhí)法證號、聯(lián)系電話屬于被申請人內(nèi)部事務(wù)信息，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第一款、第三十六條第三項之規(guī)定，決定不予公開。5.轄區(qū)投訴舉報統(tǒng)計的分析報告、消費(fèi)投訴信息以及食品藥品產(chǎn)品的監(jiān)督檢查情況、罰沒案件的數(shù)量、罰款總額，不是被申請人已經(jīng)制作或最初獲取的政府信息，需要對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析或另行制作，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條之規(guī)定，決定不予公開?！洞饛?fù)書》同時告知了申請人救濟(jì)權(quán)利和救濟(jì)渠道。
另查明，申請人于2023年11月22日以相同事由向南陽市市場監(jiān)督管理局宛城分局提出政府信息公開申請，宛城區(qū)分局對行政復(fù)議、行政訴訟、執(zhí)法人員公示信息、食品藥品監(jiān)督檢查結(jié)果等依法主動公開的事項，告知了申請人公開網(wǎng)站及詳細(xì)查詢方式。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《答復(fù)書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容符合規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十五條、第三十八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)向申請人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。在本案中，申請人申請公開的被申請人2022年-2024年度的行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量、轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督檢查情況、罰沒案件數(shù)量和罰款總額，均屬于需要行政機(jī)關(guān)整理、統(tǒng)計匯總的數(shù)據(jù)，依據(jù)上述規(guī)定，被申請人可以不予提供。被申請人作出的答復(fù)并無不當(dāng)。被申請人對執(zhí)法人員信息公示、公務(wù)員招考信息、財政預(yù)算、政府招投標(biāo)及采購情況等已經(jīng)主動公開的內(nèi)容，向申請人提供了公開網(wǎng)站網(wǎng)址，符合規(guī)定。此外，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。在本案中，申請人本次申請公開的被申請人不履行職責(zé)被處分的人員數(shù)量及名單、辦理其投訴舉報案件工作人員的姓名和聯(lián)系電話、執(zhí)法信息、崗位等，屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事管理事項，可以不予公開，被申請人作出的《答復(fù)書》內(nèi)容符合規(guī)定。
被申請人未在法定期限內(nèi)作出《答復(fù)書》的程序問題，本機(jī)關(guān)已在《行政復(fù)議決定書》（宛政復(fù)決〔2024〕97號）中予以評述并確認(rèn)其程序違法，申請人要求再次確認(rèn)其程序違法，本機(jī)關(guān)不予支持。
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：維持被申請人于2024年7月10日作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》（宛市監(jiān)依申復(fù)〔2024〕第012號）。
申請人如不服本決定，可自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
2024 年11月13日